黄石市积极推进环保法治政府建设
（一）加强领导，进一步强化依法行政工作。一是加强组织领导。成立了以局长为组长的法治环保建设领导小组,认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。局党组定期召开会议，听取全局法治政府建设工作情况，定期研究分析法治建设工作情况，不断完善工作机制，建立健全制度，把依法行政落实到环境保护工作的各个方面和具体环节。制定了2018年度法治环保建设工作要点，明确目标任务，分解落实责任，有效地保障了全年依法行政工作的顺利开展。二是严格执行重大行政决策相关规定。认真贯彻《黄石市重大行政决策程序规定》，及时调整了市环保局重大环境行政处罚案件审查委员会成员名单和工作规则，行政决策的程序和规则完善，行政决策的范围和权限明确，对“三重一大”事项在决定前充分听取各方意见，对大冶有色公司建设项目未批选建案等重大行政处罚案件局领导班子集体研究决策。三是严格实行法律顾问制度。落实《黄石市环保局法律顾问制度》，继续选聘了两位经验丰富、社会评价较高的律师作为我局法律顾问，参与重大行政决策事项和规范性文件的制定、合法性审查及法律风险评估，参与诉讼代理和行政复议案件，为我局涉法工作提供法律咨询与论证。四是积极开展地方立法和规范性文件制定清理工作。《黄石市集中式饮用水源保护条例》列入黄石市人大2018年立法计划，我们成立了起草工作小组，2月份完成了《黄石市集中式饮用水源保护条例》（草案），并分别获得了市政府常务会、市委常委会和市人大常委会一审通过。
（二）精心组织，进一步规范环境执法行为。一是实施以行政诉讼的标准倒逼行政处罚案件质量提升。新《环境保护法》实施以来，环保部门加大了对环境违法行为的查处力度，案件数量、处罚金额、移送刑事犯罪案件数量等数据都急剧增长的同时，被提起行政复议、行政诉讼的行政处罚案件数量也呈现增长趋势，这对环保部门办理行政处罚案件的质量提出了新的要求。结合环保部统一部署开展的“环境执法大练兵活动”，我局实施以行政诉讼的标准倒逼行政处罚案件质量的提升。一方面，严格规范执法流程。落实执法公示制度和执法记录制度，进一步规范了立案、调查取证、法制机构审核、行政处罚决定书制作及送达等各个环节和文书制作标准。另一方面，严把案件审查关。以行政诉讼案件的标准和环保部文书制作标准，联合法律顾问对行政处罚案件进行合法性审查，要求案件审查人员站在审判员的角度和纪委的高度挑行政处罚案件的瑕疵，对发现的问题出具审查意见并一律退回办案部门补充完善，针对案审中发现的普遍性问题定期组织办案人员培训学习。二是不断提高执法人员的业务能力。先后举办了工业固体废物污染防台等相关培训，计划下半年邀请湖北听泉律师事务所来黄开讲水污染防治法及行政执法。积极开展新增人员行政执法证办理工作，下发了工作方案，上报了办证信息，开展了专业法的培训和考试。通过加大对执法人员的法律、法规以及环保业务知识的培训力度，不断增强全市环保系统行政执法人员依法行政能力；通过开展无纸化学法用法、执法证上岗考试和依法行政执法文书卷宗评查、会审、交流等方式以及执法案例研讨等活动，提高行政执法人员的执法水平。四是强化与公检法部门的联动配合。在全省率先成立了市、县两级环保警察队伍，建立了环保、公安、检察院、法院联合执法机制。先后出台了《关于加强协作配合依法打击环境违法犯罪行为的实施意见》、《黄石市环境违法犯罪案件移送公安机关调查处理实施细则》，黄石市环保警察支队主动提前介于环境行政执法，环境执法威力明显提升。
2018年1－6月，全市下达行政罚款处罚数189起；实施按日连续处罚案件1件；实施查封扣押案件15件；实施限产、停产案件58件；实施移送行政拘留案件12起；移送涉嫌污染犯罪案件3起。
（三）精心谋划、进一步强化法制宣传教育。一是不断完善依法行政教育宣传工作体系。一方面，结合环保工作特点，制定实施环境法制宣传教育方案、黄石市公民环境保护科学素质建设方案，大力推进法治政府建设工作。另一方面，认真落实《黄石市环保局工作人员学法用法制度》《黄石市环保系统法治宣传教育第七个五年计划（2016－2020年）》和年度学法计划和领导干部学法制度，开展党组中心组（扩大）学法和局长讲法课等活动，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。与此同时，加强领导干部自身建设、增强全市环保局公职人员的法制意识，进一步提高行政机关依法行政的能力和水平，推动依法行政、依法治理。二是积极开展丰富多彩的环境法制宣传教育。围绕环境保护中心工作和重点任务，充分利用世界环境日等时间节点，依托政府网站、微博、微信等新媒体开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育活动。在市环保局官方网站开辟了七五环保普法专栏，积极开展了环境保护法治阵地建设，在黄石日报普法专栏刊登环保普法信息1篇，用一个版面刊登实施新环评法答记者问。上报市委、市政府法治办环保法治信息13篇。印制和购买了一批环保普法宣传手册，将环保法律及科普知识送到机关、企业、社区、学校、农村和单位，不断增强全社会遵守环保法律的观念和意识，形成浓厚的环境法治社会氛围。三是积极推进企业环保法治建设。引导重点企业开展了环保法治企业建设五个一活动，举办一次环保法治知识培训，创作一批环保法治文化作品，开设一批环保法治宣传阵地，印制一批环保法治知识手册，开展一次环保法律交流活动，强化企业的环保法治思维和法律素养，促进企业加强了环保管理机制和环保法治风险防范机制建设。
（四）主动作为，进一步化解涉及环保社会矛盾。一是做好行政处罚、复议和应诉工作。依法受理行政处罚和行政复议、听证、诉讼案件，加强与案件相关职能部门的协调沟通，对案情认真分析研究和进行法律适用审查；认真听取管理相对人的陈述、申辩，确保行政处罚和行政复议的公平、公正；认真办理环境行政复议与行政诉讼案件，今年没有行政诉讼案件，武汉武药制药有限公司向市政府复议《黄石市环境保护局行政处罚决定书》（黄环罚〔2018〕3号）获得市政府法制办维持我局行政处罚决定。严格落实《黄石市环保局负责人出庭应诉制度》，积极履行行政应诉职责，2018年上半年没有行政诉讼案件。二是着力处理环境信访案件。在环境信访压力不断增加的态势下，组建了黄石市环保局应急指挥中心，制订了《黄石市环保局信访工作制度》，坚持主要领导带队处理热点信访案件、定期分析信访形势等举措，妥善化解环境纠纷。近年来所受理的环境信访案件全部进行了现场调查处理并及时答复投诉人，信访案件处理率达100%，满意率达95%以上。三是完善信息公开机制。制订了《关于进一步加强政府信息依申请公开的通知》，市环保局在官方网站设立了环境违法行为曝光台，及时公开行政处罚案件，并按时将案件办理信息上传至环保部，与当地检察部门和信用评价部门共享。2018年以来，累计依法办理的依申请公开10件，做到件件有回音，得到了依申请人的肯定。（黄石市政府法制办 黄石市环保局）