生态文明建设的湖北担当

　　2月1日下午，省十二届人大三次会议高票通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》（简称《决定》）。省政协常委、农工党湖北省委专职副主委、湖北经济学院教授曾宪初说：“《决定》符合生态立省战略，高票通过体现了全省上下致力打造生态省的决心，也是贯彻实施‘三维纲要’的重要途径，是湖北省构建生态文明的具体表现，展现了湖北敢于担当的精神。”

　　助力生态文明构建

　　对新鲜空气的渴望，对蓝天白云的向往，是百姓对生态环境的热切期望。近几年，秸秆焚烧造成大气环境受到严重污染的事件时有发生，雾霾已成为百姓心中的“疙瘩”。

　　湖北省作为农业大省，每年的粮食产量和秸秆产量均排名全国前列。夏秋收获季节，经常会出现露天焚烧秸秆现象，短时间内会导致局部区域空气中颗粒物等大气污染物浓度急剧升高，对空气质量影响明显。

　　省人大常委会副秘书长滕鑫曜说：“党的十八大和十八届三中、四中全会强调，加强生态文明建设，用制度保护生态环境。省委提出‘绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的’的‘三维纲要’，把生态文明建设放在突出地位。加快推进秸秆露天禁烧和综合利用工作，是落实‘建成支点、走在前列’目标的重大举措，是实现‘三维纲要’的具体要求，也是在生态文明建设层面上体现‘竞进提质、升级增效’的必然选择。”

　　“秸秆一烧了之，对环境造成了严重的危害，并造成了资源的浪费。这种行为与我国当前大力推进生态文明建设是相悖的。”武汉大学环境法研究所所长、教授王树义说。

　　省农业厅党组成员、总农艺师邓干生说：“农民群众在田间地头烧秸秆，这种现象的背后，我个人认为农民群众是无奈之为，政府出手才是有为之举。因此，加强秸秆综合利用，以用促禁，就显得十分迫切。《决定》的出台，是贯彻落实省委‘绿色决定生死’的具体行动，是发展‘两型’农业，推动农业发展方式转变的重大举措。”

　　彰显生态立省决心

　　2012年，省十次党代会明确提出“生态立省”战略。

　　去年初，省委、省政府将生态省建设领导小组职能纳入省环委会之中，生态省建设全面启动。年末，省十二届人大常委会第十二次会议审议了《湖北生态省建设规划纲要（2014—2030年）（草案）》（简称《纲要》），正式提出在2030年建成“生态省”的宏伟蓝图。

　　省环保厅副厅长周歆昕说，《决定》的通过，走在了全国的前列，也体现了贯彻落实“建成支点、走在前列”的魄力，彰显了湖北省生态立省的战略决心，利于从事关全局的民生实际问题方面推进生态立省战略的有效实施。他说，《纲要》有一套完善的指标体系，其中就包括了秸秆综合利用率等指标。通过《决定》，能够促使《纲要》中的指标体系尽快完成。

　　《决定》中明确和强调了政府主体责任，明确“政府主导、社会参与”，这将促进包括秸秆禁烧与综合利用在内的生态省责任体系建设。周歆昕表示，秸秆禁烧有助于加快构建责任体系，形成全民共建的社会氛围。

　　此外，《决定》通过，回应了全社会对美好生态的热切期盼，也将赢得社会各界的广泛关注和积极参与，将形成共同行动的良好社会氛围。

　　体现湖北担当精神

　　近两年，省发改委、环保厅、农业厅等省直部门，制定下发了《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，督促将禁烧工作管理责任落实到县乡两级政府，实行考核问责制度，建立健全“政府牵头，部门联动；堵疏结合，以疏为主”的工作机制，促进了秸秆禁烧工作的开展。

　　针对秸秆禁烧工作特点，从推动“执法重心下移”入手，建立了“定责、履责、问责”的网络化责任管理体制，将监察执法人员推向执法一线，不断强化秸秆禁烧工作的环境监管。针对秸秆焚烧重要时期，湖北省将环保部卫星遥感监测结果每日在省环保厅网站上公布，并将火点监测结果通报各市州，指导各地有重点地组织巡查。同时，把禁烧执法纳入省环保厅开展的“向污染宣战”三大行动之中，重点对主要农作物产区进行现场督查。

　　此外，湖北省积极支持秸秆综合利用。对秸秆综合利用项目的科技研究、试点项目以及项目建设，在环保政策、资金、环评等方面予以积极支持，并支持地方推动秸秆综合利用项目建设。荆门市环保局成功推动了万华实业集团零甲醛生态板材项目落户，解决了城区周边50万亩农田秸秆处置问题。

　　通过积极开展禁烧执法和宣传，全省秸秆焚烧逐渐得到控制，秸秆焚烧呈大幅度减少趋势。卫星监测数据表明，2014年秸秆焚烧火点为133个，降幅约67.5％。

　　武汉大学环境法研究所所长、教授王树义说，湖北作为农业大省，秸秆产量大，通过卓有成效的系列举措，对环境的破坏逐步降低，在全国范围内，湖北的雾霾情况并非最高。此次省人大通过《决定》，彰显了全省人民对蓝天白云美好生态环境的热切期盼，体现了湖北的担当精神，也体现了省委、省政府生态立省的决心。（王理略）