荆门市物价局2017年法治政府建设情况的报告

在法治政府建设工作中，荆门市物价局以“法治物价”建设为主题，以“六零”(法规学习零空白、法规宣传零盲区、制度建设零死角、依法行政零失误、文书卷宗零漏洞、队伍建设零违纪)目标为抓手，全力加强法治政府建设工作，2017年被市委法治荆门建设领导小组表彰为全市2016年度法治建设工作先进集体。现将物价局2017年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

（一） 高点站位，强化法治责任

局党组高点站位，把“法治物价”纳入“六个物价”建设的重要内容，作为本届党组终极目标，坚持不懈，一抓到底，切实担好法治建设主体责任，把法治责任扛在肩上、抓在手上、挂在账上，做到确责、履责、问责。

1. 抓明责重担当，把确责扛在肩上 。 结合实际，制定《市物价局关于落实法治政府建设工作任务责任的方案》，成立法治创建领导小组，建立起“一把手”亲自挂帅，班子成员个个领命，各科室及二级单位负责人全员参与的法治物价建设工作体系。将“法治物价”建设内容纳入年度履职尽责清单项目，明确领导班子、班子成员、科室及全体干部职工等4类责任主体的责任，清单印册发放，人手一本，建立起“横向到边、纵向到底”的法治建设责任网。

2. 抓落实明措施，把履责抓在手上 。 严格对照市委市政府部署的法治工作任务，结合物价工作实际，每半年召开1次专题会议，及时解决法治建设中存在的问题，并进行工作部署。始终坚持法治工作与业务工作同促进、同提升、同完善，做到有计划、有措施、有力度、有成效。

3. 抓监督严追责，把问责挂在账上 。 坚持每月局务会专门听取当月法治工作完成情况和下月工作计划，对各科室及二级单位法治建设工作任务完成不力、履责不到位、怠于履行法定职责的问题，建立问责台账，轻者批评教育、督促整改，重者追究科室负责人和分管领导责任。

4.抓学法制清单，把普法记在心上。 一是启动快。 全面启动“七五”普法工作，结合价格法治工作宣传实际，拟定了全市物价系统“七五”普法规划和部门普法清单，分门别类开展价格法治宣传教育。 二是渠道宽。 深度融合传统媒体覆盖面广和新兴媒体传播迅速的优势，将宣传渠道拓展到微信等新媒体领域，实现价格法律宣传新闻媒体、网络论坛、荆价网、“荆门物价”微信公众号、微博、网络qq群全覆盖。组织干部职工开展书法、摄影、绘画比赛，在局机关建立了独具特色的物价法治文化走廊。 三是内容全。 大力宣传《宪法》《价格法》《湖北省价格条例》《反垄断法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》《行政事业性收费管理条例》《关于商品和服务实行明码标价的规定》《价格违法行为举报规定》《政府制定价格成本监审办法》等与价格行政职能密切相关的专业法律法规规章，全面落实好“谁主管谁普法、谁执行谁普法”的价格法律法规普法责任。 四是解读深。 在做好规定的3.15消费者权益日、12.4宪法日宣传的基础上，以《湖北省价格条例》实施一周年为契机，5月份《条例》宣传月、9月份条例宣传周，举全市物价系统之力全力宣传《条例》，通过报纸、广播电台、电视台、微信公众号等深度解读《湖北省价格条例》。同时在设置了宣传点，悬挂横幅、制作宣传展板、开辟专栏进行宣传，精编了10条宣传标语在全市所有大型超市、药店、宾馆、银行、企业等电子显示屏滚动播放，共发放《条例》单行本8000余册。

        （二）难点破解，推进法治改革

  1. 抓牢政策管控不松手 。 一 是完善清单管理。 2017年4月24日，会同市财政局第四次动态调整了《荆门市市级涉企收费目录清单》，截止目前，全市价格主管部门都建立了涉企收费目录清单管理制度，并实行动态调整，实现了涉企收费清单全覆盖，达到了清单之外无政府定价的预期目标。还同步动态调整了《2017年度涉中小微工业企业收费目录清单》《市级涉企收费优惠政策目录清单》《市级涉房地产企业收费目录清单》《市级行政事业性收费标准目录清单》等4个清单。严格清单管理，做到清单之外无收费。 二是落实优惠政策。 及时贯彻落实国家、省、市关于降低企业成本的各项价费政策，第一时间将政策转发至各相关部门，及时开展执行情况清理检查和督办落实，确保优惠政策落实执行到位。

2. 厘清权责边界 不 甩手 。 建立行政事业性收费清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，公布中央、省级和市级收费目录清单。严格执行《湖北省定价目录》，做到目录之外无定价。再次对1991--2016年12月期间制定的价格政策文件再次进行了全面系统的梳理，通过清理，保留有效价格政策文件160份。今后根据政策变化，及时对价费文件进行定期清理，并以目录形式对外公布。

        3. 严格监督检查不软手 。 扎实开展好涉企行政事业性收费、中介服务价格、银行收费和水电气价格四个专项检查，将协会商会和电子政务平台收费纳入重点检查范围。依法处理、督促整改行政事业收费存在优惠政策落实不到位、提高标准、风险金不清退等问题；中介机构存在明码标价不规范、转嫁收费负担、改变计价方式等问题；银行在贷款过程中转嫁经营成本、强制保险、借贷款收费等问题；水电气电信报装企业存在垄断经营、不放开市场等问题。

（三） 基点健全 ， 夯实法治根底

1. 健全依法决策的行政决策制度。 及时调整价格审理、案件审理委员会成员，成立复议机构，完善集体审价、集体审案制度，每月召开一次价审会和案审会，集体审理，管理规范，运行有效。“三重一大”事项、重要的价格政策决策、重大价格违法案件处理提交集体讨论决定前，必须经过合法性审查，明确审核意见，履行签字手续，并邀请市纪委驻市发改委纪检组派人参加讨论监督。

2 .健全规范性文件制定机制。 一是规范文件制发。 重新修订《市物价局公文管理制度》，规范文种、规定发文办理程序、强化文件出台审核把关。健全对规范性文件的监督检查制度，并严格实行规范性文件“四审查一评估”制度，对制发的定调价文件严格实行法规科合法性审查、公平竞争审查、监察室廉洁性审查、检查局信用机制审查、风险性评估等程序。 二是规范文件审查。 施行规范性文件前置审查制度，所有规范性文件审批前由局政策法规科进行合法性审查，严格实行规范性文件“统一登记、统一审查”的前置审查制度，确保了文件合法性。 三是规范文件备案。 制定的规范性文件，严格履行备案程序，文件制定后7个工作日内报送市政府法制办备案。 四是规范文件效力。 按照省市对规范性文件制定的有效期要求，建立了《市物价局规范性文件有效期制度》。在规范性文件制定过程中，严格按照制度规定，认真记载每个规范性文件的有效期，加强了规范性文件管理。

3.健全政府合同管理机制。 全年所有合同严格按照《荆门市政府合同管理暂行办法》的规定对外签订合同，严格履行合法性审查、备案等手续。

4.健全法律顾问制度。 将法律顾问经费纳入财务预算，完善法律顾问合同管理。聘请了湖北兴连律师事务所李晓泉律师为局法律顾问，让律师成为依法决策的法律参谋。优化工作环境，签订常年法律顾问合同，每年给予法律顾问专项经费保障法律顾问工作的高效、顺利展开。重要价格管理事项、重大价格违法案件的处理主动征询法律顾问意见，让其参与化解重大突发事件或重大疑难案件的处理；对重大行政决策提供法律风险评估，并提供咨询、论证意见。组织法律顾问参与法律释明和代理申诉，提前预防涉法涉诉信访问题，未出现一件当事人信访事件。

  （四）重点突出，公正法治程序

  1.改革行政执法体制。 2017年以来，严格按照规定程序执行价费监管、监督检查、成本监审、价格认证等行政行为。在监督检查上，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”二十四字方针办案，一年来，我局的价格行政执法没有出现一起行政复议或行政诉讼案件。

2.完善行政执法程序。 严格对照《湖北省价格行政处罚自由裁量权指导规则和执行标准》执行，推行价格执法案件集中审理决定，行政执法裁量权基准制度建立健全，落实到位。

3.创新行政执法方式。 根据物价工作实际，制定《价格柔性执法工作制度》，对责令改正、提醒告诫、约谈教育、巡查指导、行政调解、要件回访等六类柔性执法情形、方式、内容、程序作制度性规定，探索推进价格柔性执法方式，取得了良好的效果。

  4.严格执法人员管理。 对本局价格行政执法人员进行了资格审查，建立持证执法人员的名册及考核档案，杜绝了无证、无资格执法，确保了价格行政人员执法的合法性。

  5.落实行政执法责任制。 严格按照价格行政执法责任制的要求，对机关各科室及二级单位的行政执法情况定期督办。制定完善了市物价局行政执法责任制、行政执法责任追究制、行政执法考评制和行政执法公示制。制定下发了行政执法责任制实施方案及责任分解表，落实到具体责任人。同时对所有价格行政执法职责、办事程序及法定依据进行了梳理，编印了《价格行政执法工作手册》，人手一份，有效促进了物价部门依法行政工作。

        （五）多点监督，严守法治底线

  一是强化行政内部监督。 一是健全机制预防。 “三重一大”事项、重要的价格政策决策、重大价格违法案件处理提交集体讨论决定前，必须经过合法性审查，明确审核意见，履行签字手续，并邀请市纪委驻市发改委纪检组派人参加讨论监督。 二是廉洁审查防范。 逐项排查价格执行执法工作的廉政风险点，将合法性、廉洁性“双审查”置于价格管理、价格监测、价格检查、价格认证、成本监审等工作必备环节，今年共开展“双审查”事项54项，未经过办公室合法性审查和机关总支廉洁性审查，领导不审阅、不签批，程序自然熔断，到期未办严厉追责。

二是强化行政权力外部监督。一是 逆向监督追踪。 深化价格工作纪律逆向监督，将监督范围由价格监督检查扩大到价格管理、价格认证、成本监审等工作领域，事前上门宣布纪律、事中公布监督事项、事后回访，对价格工作人员到管理服务对象单位的廉洁情况进行全程跟踪，今年以来开展廉政监督120余次。 二是全面推进政务公开。 根据物价工作实际，有针对性的修改完善了物价部门政府信息公开制度，大力推行政务公开，实施阳光工程，有效地防止了权力的滥用、决策的失误和错案的发生。促进了我局机关科室及二级单位依法行政政务公开，增强了工作透明度，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。启动价格信用体系行政许可和价格处罚“双公示”，在荆价网上开设“双公示”专栏，并将所有价格执法案件进行公示；在价格管理中实行了信用信息和信用报告“双审查”。

二、推进依法行政工作中存在的主要问题

虽然法治创建工作紧锣密鼓、氛围良好，依法全面履行政府职能也日趋规范，但仍存在一些不足之处，主要表现在：一是价格法治宣传有待加强，目前对于价格法律法规的宣传更多的停留在“灌输”法律条文，没有把价格法律法规内化为人们内心的一种信念、一种坚持，如遇到价格矛盾时，很多人并不知道拿起价格法律武器维护自己的权益；二是价格违法行为呈现出多样化和复杂化的特点，部分行业的暴利，甚至在法律法规的规范之外，缺乏相应的规定对其采取措施，给价格管理工作带来了难度；三是监督制约机制不够完善。目前对于行政行为的监督多只在于程序的监督上，对于如何落实到实质的监督还有待加强。

三、下一步推进依法行政需要着力抓好的几项工作

（一）常抓学习，牢固法治观念。 强化价格法律法规的学习，常抓不懈，牢固树立依法行政的观念。利用《荆门价格信息》、价格宣传栏、局门户网站、“荆门物价”官方微信平台等平台以及广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，构建多层次、广覆盖、多渠道的学习宣传体系。

（二）狠抓落实，提高工作效能。 要进一步加大督办力度，狠抓奖惩兑现，齐抓共管，规范管理，做到形式与效果的有机统一，提高物价部门整体效能，维护价格执法队伍的良好形象。

（三）严抓监督，确保行政依法。 严格执行行政执法主体资格及执法人员的执法资格审查制度、重大行政处罚备案制度、行政执法争议协调制度、行政执法督办制度、申诉和检举等制度建设，用制度规范行政执法，增强执法人员的依法行政责任感，进一步提高执法人员依法行政的自觉性。逐步形成监察、财务和法规监督的有机整体，实现监督的整体效能，使分散的监督形成一个有机的整体，形成一股“监督合力”。（荆门市物价局供稿）