湖北省无委办荆门市管理处2017年法治政府建设情况的报告

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

（一）强化法治政府建设的组织领导。

一是将法治政府建设摆在处全部工作的重要位置，切实加强组织领导。省无委办荆门市管理处（下称荆门市管理处）成立了依法行政工作领导小组，由管理处处长任组长，监测站站长任副组长，各科负责人为成员，并明确相关职能科室具体负责无线电管理法律法规宣传和行政执法，开展依法行政工作。

二是坚持年度检查和评议考核。建立健全行政执法案卷评查制度，开展对行政执法案卷评查活动。通过对行政执法卷宗的全面评查，及时纠正存在的问题，不断提高执法水平和案卷质量。在省无委办和市政府法制办对执法情况进行评议考核中，认真自查，对检查中发现的问题和薄弱环节及时进行整改，有力地促进了行政执法的规范化。

三是强化法治教育培训。加强法律法规知识的学习，制定2017年管理处学法计划，严格学法制度，强化全处干部职工的法律法规学习。全年聘请法律专家开展法律法规知识讲座4次，组织干部职工观看法治微电影5部，不断提升全体工作人员的法制素养和依法行政能力。强化无纸化网络平台的学法用法。不断完善无纸化学法用法网络平台管理，专人负责，督办指导，全面实施工作人员学法考法制度，有序开展本部门无纸化学法用法及考试工作。全处工作人员已全部学完2017年度规定课程，获取了12月份全省无纸化统一考试资格。荆门市管理处一直重视法制学习，把学法作为单位内评先、晋职和年终考评的的重要内容。在学法活动中，坚持自学与集中学习相结合，领导干部率先垂范，群众积极参与，形成了良好的学习氛围。

（二）依法全面履行政府职能。

一是加快推进“放、管、服”改革。根据《省人民政府办公室关于印发湖北省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》精神，对照法律、法规、规章和“三定”方案等结合部门权责清单，对现有公共服务事项进行全面梳理，并征求服务对象意见，编制了本部门5项公共服务事项。按照“合法、简捷、易懂”的要求，对公共报务事项逐一编制服务指南，明确事项名称、服务对象、受理备件、申请材料、收费依据和标准、办理流程、办理时限、受理部门、咨询方式等内容。

二是建立权力清单、责任清单、负面清单和收费清单。围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，扎实有序推进部门行政权力清单制度工作。对本部门5项行政职权，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。根据审核确定的权力清单，厘清与行政职权相对应的责任事项，建立了责任清单，明确了无线电管理的职责职权，形成了边界清晰、权责一致、依法保障的职能体系和科学有效的权力监督、制约机制。   

三是强化市场监管，优化公共服务。简化优化公共服务，实行行政审批流程再造，精简审批环节，缩短审批时限。按照我市《市级公共服务事项“三办”清单》要求，将地市无线电管理五项公共服务事项全部纳清单管理，实行一次申报，快速送达的“一次办”服务。按照《荆门市“互联网+放管服”改革实施方案》《荆门市2017年“放管服”改革工作要点及责任分工方案》精神，凡是没有法律法规依据的证照一律取消，优化整合功能相似相近的证照。在深化减证便民专项行动中，我处对面向公民、法人和其他组织开具的各类证照进行了全面的清理，向市审改办专题报告清理情况，并提出了依法保留《无线电台执照》《湖北省无线电发射设备销售备案书》2个证照的意见。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是不断完善执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，健全执法管理等各项配套制度，不断提高行政执法人员的综合素质。不断完善“两法衔接”工作机制，主动加强与司法机关之间的协调配合，落实涉嫌犯罪案件的移送标准、证据要求，规范案件移送、受理、立案、监督等环节。落实相关要求，将新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》和今年办结的4起行政处罚案件信息全面、规范、及时录入“两法衔接”信息平台。

二是加强规范性文件监督管理。认真贯彻落实《荆门市行政规范性文件监督管理办法》，加强对规范性文件的制发严格把关，按照规范性文件审查备案管理制度和规范性文件定期清理规定进行长效管理。按照“完善规范性文件合法性审查机制”的要求，对本部门2015年度、2016年度规范性文件制定及合法性审查情况进行全面清理，认真填报了《规范性文件制定及合法性审查情况统计表》，及时反馈本部门情况。

三是加强政府合同管理。为规范政府合同管理，保障国有资产、财政资金安全和有效利用，防范合同风险和减少合同纠纷，认真贯彻落实《荆门市政府合同管理暂行办法》，严格要求签订单位房屋出租、工程建设、办公用品等合同文书。

四是全面建立政府法律顾问制度。荆门市管理处一直聘用律师事务所律师担任管理处法律顾问，十多年来在无线电管理工作中发挥了积极重要的作用。进一步完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制，不断深化政府法律顾问制度建立。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

一是全面正确履行政府职能。科学监管，推进“双随机一公开”监管新常态。按照我市”放管服“改革推进部署，今年，我处启用“湖北省双随机一公开”监管平台进行事中事后监管，录入随机抽查事项2项、执法人员信息8条、检查对象36个。全年完成抽查事项100%，共抽查8次，抽查检查对象7个，全在监管平台上进行了公示。

二是开展行政执法案件评查工作。按照《荆门市行政执法机关行政执法案卷评查标准》，对2017年10月31日办结的行政处罚、行政许可和行政强制案卷，进行逐项检查，逐一对照。通过清理，我处办结的行政案卷共4起，均为行政处罚案卷，其中有3起案件为用户投诉、1起案件为自查，共下达行政处罚决定书2份、1份限期整改通知书和1份限期缴费通知书。没收干扰器设备3套、依法追缴无线电频率占用费6500元。在行政执法检查中，行政执法人员都在2人以上，主动表明身份，持证执法，依法取证。经办理的行政案件中，无一起引起行政复议或行政诉讼，未出现违纪、投诉的现象发生。

三是建立规范行政执法行为的基本制度。认真执行行政执法主体资格合法性审查制度 ，严格实行行政执法人员持证上岗制度；严格按照执法依据的梳理结果，结合单位内部执法科室、执法岗位和人员的配置，将执法职权分解到内部科室和岗位上。

四是大力推行行政执法责任制。荆门市管理处监督检查科是无线电管理执法检查的职能科室，负责对辖区的无线电发射设备销售市场和在用无线电台（站）的监督检查，以及违规违法行为的处理。根据有权必有责的原则，强化责任追究，促进执法人员恪尽职守，依法行政，提高行政效能。

（七）全面提高依法行政能力。

一是加强对销售市场的监管，全年共开展二次销售无线电发射设备市场的检查，检查经销商20余家，检查中不仅纠正了违规行为，还广泛宣传了新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》，重点宣传无线电设备销售管理规定，不断提高了销售商的法律意识，有效规范了我市无线电发射设备的销售市场。

二是加强对广播电视台站的专项检查，共清理我市五个县、市、区31个乡镇设置的村村通广播电台站295个.掌握了详细的台站地址和频率使用情况，并按照相关管理规定督促相关单位办理设台审批手续。

三是开展打击“伪基站”、“黑广播”专项治理活动。与公安部门联合执法，保持高压态势，使违法犯罪分子无机可乘，活动中捣毁“黑广播”窝点1个，查获设备1套。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

一是专业执法人员缺少，在推进双随机抽查工作中与上级部门的要求还存在差距。

二是加强对执法人员的综合素质提升，不断适应无线电管理新形势的需要。

三是要解决无线电管理单一部门执法难度大的短板问题，完善综合执法体制。

三、2018年推进法治政府建设的工作安排

一是加强对执法人员的教育培训，提升业务素质和履职能力，推进“双随机一公开”事中事后监管方式常态化。

二是加大干扰查处力度，重点打击“‘伪基站’、黑广播、非法台”等违法行为，维护空中电波秩序、保障无线电通信安全。

三是加强“七五普法”工作，落实“谁执法、谁普法”工作要求，强化普法责任。（荆门市政府法制办供稿）