襄阳市城管局2017年度推进法治政府建设情况报告

（一）健全责任体系，加强组织领导。党组高度重视法治城管建设工作，成立了以局主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室和局属各单位负责人为成员的法治城管建设工作领导小组，认真贯彻落实《襄阳市实施〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉办法》，定期召开会议研究部署法治城管建设各项工作，听取法治建设工作情况汇报，协调解决相关问题。各级城管部门主要负责人切实履行法治建设工作的职责，做到对法治城管建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把城管系统各项工作纳入法治化轨道。

（二）强化制度建设，规范决策行为。完善重大决策法定程序，严格执行公众参与、专家论证、民主协商、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，修订完善《党组会议议事规则》《行政办公会会议制度》《行政执法案件审理委员会工作规则》《“三重一大”事项监督管理办法》等制度。坚持“三重一大”事项局党组会议集体研究决定，行政业务重要事项行政办公会集体研究决定，确保重大决策出台过程科学民主、依法依规。严格落实常年法律顾问制度，聘请市思扬律师事务所三名专业律师作为常年法律顾问，对局重大决策提供法律咨询意见，对规范性文件进行合法性审查，协助办理相关行政复议、行政诉讼案件，对重大合同、协议等法律文书进行审核把关，充分发挥法律顾问在推进法治城管建设进程中的积极作用。

（三）开展法治创建，落实惠民实事。按照全市“2017年平安法治惠民十件实事”有关要求，制定了局法治建设任务分解表,确定了法治创建示范项目，并组织局系统各单位扎实开展法治城管创建工作。协同公安、房管等部门，认真开展房产物业领域纠纷化解工作，加强商品房批后监管；开展“拆违风暴”专项行动，推进物业小区控违查违工作。试点城管进小区，协助化解物业管理纠纷，按照一块公示牌、一名城管队员、一个固定的办公地点、一个以上的工作联系方式、一套完善的工作流程“五个一”工作机制，逐步将城管执法范围向小区延伸。

（四）推进城管改革，理顺执法体制。根据党中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》要求，2017年2月下旬至3月上旬，我局请市改革办牵头，组织编制、法制、人社等部门，调研考察了内蒙、海南等地城管执法体制。市委、市政府主要领导对调研报告分别作出了批示，为我市城市执法体制改革进一步指明了方向，明确了要求。根据改革方案，在2017年年底前，整合了市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现城市管理领域的机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。

（五）做好城管立法，加强法治保障。作为《襄阳市防控和查处违法建设办法》的承办部门，我局深入调查研究，广泛征求意见和建议，积极参考和借鉴外地经验，按照市委常委会议和市政府常务会议审议通过的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》精神，结合全市正在开展的“拆违风暴”工作实际，形成了《办法（送审稿）》，8月底已报送市政府。同时，根据市人大常委会立法工作规划（2017-2021年），2017年10月，我局启动了《襄阳市城镇生活垃圾分类管理条例》立法工作。11月中旬，在完成调研、起草和征求意见等工作后，将《条例（草案）》和《起草说明》上报市政府法制办进行审查。

（六）坚持依法行政，规范执法行为。一是完成规范性文件清理工作。组织各科室对城管系统现行有效的15件规范性文件进行了清理。其中，市政府出台的规范性文件9件，建议继续有效的4件，建议修改的4件，建议废止的1件；市城管局出台的规范性文件6件，建议继续有效的2件，建议修改的4件。对以市城管执法局名义发布的规范性文件清理结果，及时在“襄阳城管”门户网站上进行了公告。二是扎实开展执法突出问题治理。制定《行政执法突出问题专项治理工作实施方案》，2017年4至10月，在全市城管系统扎实开展行政执法突出问题专项治理工作。市、区两级城管部门共查找出行政执法突出问题42个，已整改42个。三是全面推进行政执法全过程记录和行政处罚信息公开工作。对市、区各级城管部门执法记录设备的配置、使用、维护及执法记录信息归档情况进行了检查督办。按照《行政处罚案件信息公开办法（试行）》规定，通过襄阳城管网，对以市城管局名义按照一般程序作出的10件行政处罚决定，全部在规定期限内予以上网公开。四是做好行政处罚案件审查和行政执法委托工作。2017年，市局共下达行政处罚告知书13件、行政处罚决定书10件，下达听证告知书5件，召开听证会3场，下达强制拆除公告1件。依法办理行政执法委托书4件。五是开展执法案卷检查。10月，为进一步提升城管执法工作水平，规范行政执法案件查处程序，提高案件办理质量，市局组织检查专班，抽调优秀基层办案人员，采取交叉检查的方式，重点对各城区、开发区纳入市局违建考核台账，并已下达处罚决定的211起违建案件办理情况进行了专项检查。11月，组织各城区、开发区城管执法局（大队）分管领导、法规科长、执法中队长和办案骨干人员，召开行政执法案卷专项检查通报暨培训工作会，认真研究行政执法办案工作中存在的问题，分析原因，提出具体整改措施，进一步规范了行政执法行为，提高了执法办案水平。

（七）开展专项行动，强化队伍建设。2017年，‍为进一步加强全市城管执法队伍建设，提升城市管理和服务水平，按照住建部、省住建厅要求，我局以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍为目标，在全市城管执法队伍中开展了“强基础、转作风、树形象”专项教育活动。通过开展贴近群众“面对面、听期盼”大走访活动等形式，全市城管执法队伍作风大转变，政治素质和执法水平进一步提高，实现了管理精细化、执法规范化、服务人性化。

（八）加强“两法衔接”，防范执法风险。为实现行政执法与刑事司法的有效衔接，我局积极开展“两法衔接”工作。对涉嫌触犯《刑法》的重大违法行为，依法向公安部门移交案件证据材料。把按照一般程序作出的10件行政处罚决定，全部录入襄阳市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，接受检察院监督，防范执法风险。

（九）落实普法责任，加强法治宣传。一是进一步增强法治宣传教育的针对性和有效性。制定了《关于建立行政执法人员以案释法制度的实施方案》《关于贯彻落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制的实施方案》及任务清单，建立“以案释法”长效机制，进一步形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。二是运用“互联网+城市管理”新模式，通过襄阳城管网、城管微信公众平台、相关网络自媒体平台（网易新闻、凤凰新闻、UC大鱼号、一点资讯、今日头条、天天快报、腾讯新闻、腾讯企鹅号）等，积极开展城管工作重大新闻事件及法治宣传，加强与管理对象、服务对象、执法对象和社会公众的互动交流，弘扬法治精神、培育法治文化，形成良好的法治氛围。三是积极开展汉江流域水环境保护工作。印发《关于贯彻落实<襄阳市汉江流域水环境保护条例>的通知》，明确城管部门汉江流域水环境保护职责，进一步加大执法力度，全面落实汉江流域水环境保护目标责任。2017年4月，市城管局组织普法志愿者，在人民广场开展了以“同饮一江水、共护母亲河”为主题的集中宣传活动。（襄阳市政府法制办   襄阳市城管局）