黄石市粮食局2017年度上半年法治建设情况总结

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，在市委法治办、市政府法制办和市直相关部门的大力支持下，我局着力推进职能转变和效能提升，进一步完善粮食行政监管体系，加强粮食市场监督检查，有力地推进了依法行政、依法管粮，为我市粮食事业发展起到了保驾护航的作用。现将我局2017年上半年法治建设工作主要情况总结如下：

一、任务进展及成效

（一）法治护航规划引领，全面提升粮食行业法治水平。一是出台《黄石市粮食行业法治宣传教育“七五规划》作为法治宣传教育工作的纲领性文件，为实现我市粮食事业跨越式发展提供规划引领。二是结合全市粮食系统工作实际，制定了《黄石市粮食局2017年依法行政工作要点》，明确工作任务和目标。三是认真落实依法行政首长负责制，细化分解工作责任，把任务具体到科室，形成了一级抓一级、逐级抓落实的依法行政工作格局。四是进一步调整和充局法治建设工作领导小组成员，确保依法行政工作的顺利开展。

（二）优化行政审批制度改革，优化办证流程。一是制定并及时修订《黄石市部门权力清单》，并及时通过市审改办向社会公布。二是根据新修订《湖北省粮食收购资格审核管理办法》及时优化我局粮食收购资格证的办证流程。三是认真清理规范性文件，规范行政审批中介服务事项，对我局承担“粮食收购许可”1项行政审批事项，涉及“资金审验证明”1项行政审批中介服务事项进行清理，并将有关数据及时录入全省行政审批中介服务网络平台。

（三）认真落实政府信息公开制度，依法公开依法行政信息。我局利用市政府加强对市直部门政务平台建设、推进无纸化办公的时机，积极推进电子政务体系建设，实现与市政府、政府部门之间信息互通和资源共享，充分利用现有信息资源、信息系统和设施，使网上办公成为公众办事的重要手段。通过电子政务网站将行政审批事项、办理权限和责任、工作程序和审批条件以及重大行政决策事项、行政执法责任制相关内容、行政执法主体和行政执法人员进行了公开，实现了便民、高效和主动接受社会各界的监督。

（四）加强制度建设，提高规范性文件质量。根据《关于对规范性文件制度落实情况进行检查的通知》要求，我局认真组织开展规范性文件清理工作，一共梳理出2015年以来3个规范性文件，对这些文件出台时公开征求意见、组织开展论证、合法性审查、集体讨论等程序进行审查，并向市政府法制办报送相关情况。

（五）加强监管体系建设，确保重点环节监管到位。

1、加强监管制度建设。在严格执行国家粮食法律法规和规定的同时，我市积极开展粮食监管制度建设。按照市政府法制办有关要求，正在开展《黄石市粮食流通监督检查自由裁量规则和标准》的修订，相关工作咨询和征求部门法律顾问意见。

2、推行“双随机一公开”机制开展粮食库存检查。根据国家有关部委局的统一安排，我局会同市财政局、市农发行精心组织、周密部署、密切配合、通力协作，本着对国家、对人民、对社会高度负责的态度，以“守住管好天下粮仓”为己任，坚持“五个到位”，积极组织开展全市粮食库存检查工作。一是加强领导，确保组织机构到位。二是周密部署，确保工作措施到位。三是严格程序，确保工作落实到位。四是落实责任，确保纪律监督到位。五是以查促改，确保整改落实到位。从3月底至6月底，我市组织开展了全市粮食库存检查工作，共清查了纳入检查范围的市粮食储备公司等5家国有粮食企业，存粮仓库125栋。

3、积极开展面向全社会的检查活动。一是积极开展粮食收购市场检查。加强政策宣传和引导，鼓励具备收购资格的各类粮食经营者入市收购，同时加强对粮食收购者有无收购资格、有无压级压价、打白条等坑害农民行为，是否建立统计台账和及时报送统计报表等行为开展监督检查。二是积极开展粮食收购资格检查。重点对粮食经营者在粮食收购期间的粮食收购资格进行核查。三是积极开展粮食流通统计制度执行情况检查。重点对全市承担政策性粮食业务的企业开展检查。

（六）完善信访机制，化解各类矛盾纠纷。今年以来，我局收市信访局交办信访件1件，市纪委信访室转办信访件4件，接待群众来访20人次，市领导接访的乔良能、吕才元信访问题得到妥善解决。全局信访形势稳定，未发生市立案交办逾期未报的案件，未发生越级到省、进京上访事件，未发生影响恶劣的集体访事件，未出现重大影响稳定的苗头和隐患。

（七）加强学习培训，提高法治思维水平。我局建立了法律知识学习制度，定期对机关工作人员进行专业法律知识和综合法律知识的培训，使机关工作人员熟知并掌握各自业务领域的法律知识，了解相关业务领域的法律知识。同时，我们还利用局党组中心组、局机关支部学习时间，组织局机关工作人员和局直各单位负责人学习相关依法行政方面的文件精神，提高了干部队伍的依法行政意识。5月11日上午我局举办法治专题讲座，邀请湖北师范大学政法学院副院长黄本莲教授开展法治宣传讲座，为机关干部职工详细解读全面依法治国的基本框架和主要内容，重点分析十八届四中全会依法治国新进展，提高执法人员法治思维和能力。

（八）落实法律顾问制度，提高依法行政能力。去年7月份以来，我局聘请湖北善远律师事务所卢云燎律师担任部门法律顾问，在对重大决策进行法律风险评估、协助审查修改重要法律文书、依法妥善处理职工上访等问题方面取得了良好的效果。

二、存在问题

今年以来，我局围绕法治建设积极开展了很多工作，但距市委、市政府的要求还有一定的差距，如专职法治工作人员不足，县（市）局粮食执法人员缺乏、执法经费不购，依法行政和依法管粮的意识有待加强，有些配套制度尚须建立完善等，这些问题有待于在今后的工作中去努力争取解决。

三、下一步工作打算

一是严格执行国务院《粮食流通管理条例》等相关法律、法规和制度，规范实施粮食流通监督检查内容、程序，做到文明执法、依法行政、依法管粮。

二是稳定机构，加强行政执法队伍建设，积极争取行政执法专项经费，加强监督检查行政执法培训，提高行政执法人员的执法能力。

三是突出重点，加强粮食库存监管，积极开展粮食库存专项检查，确保粮食安全。进一步完善政策性粮食监管联席会议制度，加强协调配合，切实将政策性粮食监管到位。

四是继续开展好国家粮食收购政策执行情况检查、粮食出入库检验制度执行情况、粮食收购资格专项检查、粮食流通统计制度执行情况、政策性粮食购销情况等重点专项监督检查。

五是依法加强对全市粮油食品安全的监管，加强市场监管联合执法，坚持部门联动，积极开展面向全社会的粮食市场监管，努力确保粮油食品质量安全。

六是加大对涉粮案件的查处力度，及时调查处理好群众举报、领导批示、以及各种渠道反映的涉粮违法案件，做到一案一结一报，结案率达到100%。（黄石市粮食局 黄石市政府法制办投稿）