黄石市交通运输局2017年上半年法治建设工作总结

2017年是“十三五”规划实施的关键之年，也年是推进交通运输法治政府部门建设的攻坚之年，做好交通运输法制工作意义重大。2017年上半年全市交通运输法制工作的主要任务是：加强交通运输法治政府部门建设，大力推动交通运输“放管服”改革，开展行政执法突出问题专项治理，落实审批制度改革为重点，推进“互联网+交通”管理，全力提升行业依法行政能力和水平，努力打造交通运输法治政府部门。现将上半年工作总结如下：　　  

一、依法行政工作情况和成效

（一）“放管服”改革涉及审批工作开展情况

坚持简政放权、放管结合、优化服务，纵深推进“放管服”改革。动态调整权力清单和责任清单，根据省人民政府印发《关于取消和调整的行政审批项目事项的决定》（鄂政发【2017】20号），将涉及到我局权力清单和责任清单中取消和调整的行政审批项目进行调整。其中：取消行政许可的项目1项，取消其他类（行政备案）的项目1项，承接本级港航海事部门的行政许可项目3项。

（二）法治政府建设报告落实情况

我局严格按照市法制办的要求，组织执法业务培训，积极上报本部门法治政府建设情况，并在我局门户网站公开行政许可、行政处罚，实现更新常态化。

（三）规范性文件清理工作情况

我局结合黄石市政府法制办清理文件要求，按照黄石市政府法制办统一部署时间安排，对2015年1月至2017年5月期间我局规范性文件进行清理核对，先后共清理文件5件。其中：2015年制定0件，2016制定4件、2017年制定1件规范性文件。

同时，2017年3月也对2015年以前的文件清理情况已分别提出初步处理意见，上报市法制办按程序进行处理。其中：2006年修改1件、2005年保留1件，2010年保留1件，2016年保留3件。

（四）行政执法信息化建设情况

我局按照市政府的要求着力建立运输市场信用体系建设，全面构建分工明确、信息共享、沟通顺畅、齐抓共管的行政执法信息协调监管新机制，实现交通运输行政执法信息与“信用湖北”、“信用中国”、湖北省市场主体信用信息共享交换平台、黄石市检察院刑事司法衔接信息共享平台、市法制办信息公共服务平台、省厅行政审批和行政执法系统、黄石交通运输局门户网站等无缝对接，对提高工作效率、展示交通形象、提升交通运输行政许可和执法规范化水平起到了很好的促进作用。目前，我局制定出台了《黄石市交通运输系统信用信息共享平台建设及管理工作方案》，明确了下属各单位“双公示”工作分管领导、责任人、联络人员名单，建立了七天双公示、一周零报告制度。

（五）行政执法人员管理情况

我局开展2017行政执法人员培训考试和换证工作，要求局系统各部门法制科认真组织报名工作。同时，对全系统行政执法人员进行了清理，对执法人员的编制逐个核实，于5月底前，完成了全部人员的报名工作，其中：有10人参加2017年考试,1人因工作变动更换证件，1人因2016年发证名字错误更换证件。目前，将2016年湖北省行政执法证（市区293个）已于3月底前全部发放到位。

（六）法律顾问制度执行情况

依照黄石市交通运输局法律顾问制度，通过政府采购，与湖北人本律师事务所签订了合同。 2017年进一步健全了各级交通运输部门行政决策程序，在制定政策、实施行政许可、项目立项、招投标、资金拨付、工程建设质量监管、运输市场监管、信誉考察等行政行为过程中，由法律顾问出具审核意见8份，逐步建立公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和行政决策责任追究等行政决策机制。

（七）行政复议和行政应诉落实情况

积极预防和化解行政争议，依法做好行政复议和行政应诉工作，加大对违法或者不当具体行政行为的纠正力度，该撤销的撤销，该确认违法的确认违法，同时充分运用调解、和解等手段，在依法合规的前提下最大限度地化解行政争议，切实提高案件办理质量和效率，从而减少复议后诉讼案件的发生。

（八）履行依法行政第一责任制度情况

为了落实依法行政第一责任人，局党委及党委书记要求建立法律学习培训长效机制，加强法制意识，使各级机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，切实担负起第一责任人这个责任。制定全年领导干部学法计划，下发了2017年无纸学法用法学习的通知。

（九）法治政府建设开展情况

1.开展“行政执法规范年”活动 。 制定了“行政执法规范年”活动方案，并开展了行政执法突出问题专项治理工作。4-5月先期对局属5家单位进行检查，对全局系统基层执法站所开展督导检查，对发现的22处问题，检查重点内容是：活动推进情况，“三基三化”整改情况，存在的主要问题等。4月下旬起对7个基层执法所站队开展暗访，目前共查找共性问题16条，已经整改14条。结合治超工作，印发每周专报6期，每月专报2期，简报24期。

2.强化执法监督。 按照“双随机一公开”运行机制，认真执行随机抽查工作，进一步规范行业领域监管和部门执法行为，积极研究商事制度改革后监管模式，加强全系统综合改革指导，促进行业企业提质降本增效，解决群众反映强烈的突出问题，强化市场主体自律和社会监督，营造公平竞争的发展环境，促进严格规范公正文明执法，开展了自由裁量权修订工作。组织开展2017年度行政执法评议考核工作。

3.推进交通综合执法改革。 推进市港航管理局交通综全执法改革，按照省港航局的要求成立水路综合执法支队，对部分机构进行整合。水路综合执法支队统一领导市局沿江3个港航所的工作，实现执法工作协调统一。

4.执法经费保障情况。 黄石市、县两级政府成立或调整治超领导小组和治超办，市人民政府办公室印发《关于进一步治理货车非法改装和超限超载工作的实施意见》，明确各部门职责，并由市财政局落实治超工作经费，依程序纳入政府预算。

二、存在的问题和下半年主要工作计划

尽管上半年我局在依法行政工作中取得了较好成效，但也存在一些问题，主要表现为：行政执法队伍执法装备需进一步完善；执法程序需进一步规范；规范执法意识有待进一步加强。针对上述问题，2017年下半年我们主要从以下几个方面着手开展依法行政工作：

一是继续加大明查暗访力度，力争每月下基层督办一次，实现全覆盖无死角，下发督办通知要求在规定时间内整改。

二是完善工作制度，针对近期路政人员执法出现人员伤亡事件，充分汲取教训，出台《交通行政执法人员行为规范》。

三是做好与市工作专班做好对接事宜，确保完成市法制办安排的三个阶段的工作任务。

四是加大执法骨干培训力度，下半年拟举办全局性大型执法培训两场，各执法单位至少举办一期行政执法培训班。

五是强化执纪问责。对涉及党员干部的违纪违规问题线索和其他重大突出问题要经局党组研究决定后，及时移送纪检监察机关调查处理。（黄石市交通运输局 黄石市政府法制办投稿）