精准脱贫，如何实现不落一人？

本报记者　赵永平　冯华　程远州

　　脱贫攻坚，湖北自我加压。到2019年，192万户、590万人全部脱贫，沉甸甸的数字背后，是一个个鲜活家庭和个人。“精准扶贫、不落一人”，注定是艰巨的任务。

　　巍巍大别山，峰峦叠嶂。车行大山深处，越走路越险，崎岖难行。这里山多地少，基础设施差，贫困程度深。大山里的贫困，正是湖北扶贫的一个缩影。

　　半个多世纪前，刘邓大军千里跃进大别山，打响了解放战争的关键战役。如今，精准脱贫、决战贫困，这里又打响了决胜全面小康的攻坚战。

　　路径怎么走？

　　从瞄准区域到瞄准个体，一户一本脱贫账，分类施策拔穷根

　　站在罗田县扶贫作战地图前，一个个贫困村被涂上暗红色，12.1万贫困人口分布在哪儿，赫然在目。

　　何为“精准扶贫”？“不只是瞄准区域，更要瞄准个体，找准一家一户的脱贫路径。”县扶贫攻坚指挥部副指挥长胡朝晖说。

　　106个扶贫工作队进村入户，察民情，探实情，一户一本精细台账，一个脱贫计划，贫困户的情况具体起来：

　　潘家湾，一个典型的高山贫困村，贫困户72户，占到39%。村民王胜家，缺技术、缺资金。“满山是板栗，技术在隔壁”，他家里的栗树田，空苞率高，亩产不过百斤。

　　老支书潘文龙，几年前儿子意外离世，儿媳改嫁，剩下他和老伴抚养上学的孙子、孙女，家庭一下陷入困境。

　　罗田县扶贫办主任方锡康说，现在的贫困人口发展能力弱，靠普惠政策往往受益小，需要吃特惠政策“偏饭”；靠过去一招管用的办法难以奏效，需要分类扶持。

　　因户施策，对症下药。罗田扶贫从“千篇一律”转向“量身定做”，为12.1万贫困人口分类制定脱贫路径：

　　——产业扶贫“换穷业”。对有劳动力的贫困户，实施扶贫到户能力工程，通过政策资金扶持，发展产业脱贫。这部分贫困户占到60%—70%。

　　——易地搬迁“挪穷窝”。对“一方水土养不起一方人”的，通过生态搬迁脱贫。

　　——政策兜底“脱穷境”。对无业可扶、失能弱能的3万贫困人口，实施政策帮扶。

　　找准穷因，扶贫项目更精准。林家坳村江仙香说，同样是扶贫羊，过去“跟风”养小尾寒羊，不服南方水土，天热都病死了；现在的本土山羊，得病少，长得快，价钱还不错。

　　不只在罗田，大别山片区正积极探索精准脱贫新路径。

　　方式怎么转？

　　创新扶贫模式，更注重效益到户，让贫困户粘在产业链上

　　转变扶贫方式并非易事。一些地方面临两难问题：把钱直接发给农民，小打小闹，难见效；如果扶持龙头企业，产业旺了，老板富了，却难带动贫困户。

　　扶贫项目能不能精准到户？关键是模式创新。在罗田，黑山羊养殖创出一个精准扶贫新模式。

　　“一斤黑山羊肉能卖50多元！”河铺镇槐树店村刘国池，早就眼馋这个产业，可贫困户养羊，钱从哪来，碰上疫情怎么办？

　　变“资金到户”为“效益到户”，新模式应运而生：政策、银行提供贴息贷款，由企业为贫困户提供山羊，并全程技术保障，保险兜住网底，“政府+金融+保险+公司+农户”五位一体，实现多赢，贫困户紧紧粘在产业链上。

　　“农民担心的问题，政府全想到了。”刘国池感叹，签了订单，市场不愁；每年两季防疫、6次驱虫，技术员定期上门；一旦发生疫情，保险公司保本，一只羊赔2500元。“保守算，10只母羊3年能产30只，年收入3万多元。”

　　企业同样划算。湖北名羊公司领头人刘锦绣说，资金直接到企业，解决了融资难题；产业迅速发展，带动乡亲贫困户。

　　模式不断完善，黑山羊成为罗田精准扶贫的主导产业。今后3年，扶持1万户贫困户养殖黑山羊，实现人均收入1万元。

　　找准模式，也要选准产业。英山县政府联手润禾农业公司，政府主导、银行贷款、保险签约，茶乡鸡落户山区。“这个项目好在门槛低、风险小，依山养茶，依茶养鸡，贫困户毫不费力。”莲花尖村村支书柯城说。贫困户收益多大？公司董事长姜新虎算了笔账：一户养300只鸡，一年纯收入1万元。还有股权效益，贫困户每年可申购公司1000股，形成长期稳定的收入来源。

　　大别山腹地孝昌县，探索另一种模式。产业扶贫基金的80%投给合作社，由合作社带农民脱贫。

　　想点子、找路子，有的地方探索农村资源变股权、资金变股金，有的地方鼓励贫困户“量化到户、股份合作”，抱团入股合作社。一个目的，就是让扶贫资源精准落到贫困户身上。

　　钱从哪儿来？

　　创新机制，资金整合，精准扶贫不撒胡椒面

　　2012年湖北将专项扶贫项目审批权下放到县。今年8月，出台贫困县扶贫资金整合政策，明确项目资金应统尽统。

　　“这政策给了基层定心丸，扶贫不再撒胡椒面。”孝昌县扶贫办主任国华桥说。今年王林村实施整村推进，整合了财政、扶贫、交通等11个部门资金，共1242万元。统一规划，效益最大化。走进王林村，清澈的池塘倒映着蓝天白云，岸边依势建了观景凉亭，一排排民居错落有致。这是贫困村吗？“连我们也想不到，五指攥成拳，穷村一年大变样。”孝昌县王林村村支书沈赫华说。

　　在罗田，以政府专项投入为主体，3年时间，每年整合资金3亿元，集中用于精准扶贫。在英山，80%的扶贫资金用于精准扶持到村、到户。

　　有了钱怎么用在“刀刃上”？

　　湖北省扶贫办主任杨朝中说，湖北提出“产业第一、能力至上”，安排到县的财政扶贫资金，80%扶持优势特色产业，提高贫困人口自我发展能力。

　　如何防止“跑冒滴漏”“扶强不扶弱”？湖北的做法是，联合立项、联合审批、联合验收，资金直达施工方；组织第三方对实施项目、拨付资金进行绩效考核，通过事前、事中、事后的监督检查，把专项资金精准使用在扶贫上。

　　英山县百丈河村，曾是“山高石头多，出门就爬坡”的贫困山村。整合资金，提高效益，解决了通电、通路等“卡脖子”问题，成为脱贫的“药引子”。村支书王金初说起规划：村里改建200亩有机茶园，让百丈河茶叶有自己的品牌；建一个万头规模的养猪场，年收入可增加200万元……如今的百丈河，门前绕绿水，家家新楼房，一派新农村图景。

　　责任咋落实？

　　挂图作战，签军令状，不脱贫不收队

　　湖北贫困县考核不再唯GDP，减贫人口数量成主要指标。

　　在罗田，县里专门成立精准扶贫总指挥部，扶贫作战地图上，标明了帮扶措施、脱贫年限、责任人等准确信息。县、乡、村层层签订“竞进脱贫、决战决胜”军令状，106名优秀干部分赴贫困村任第一书记，一村一个工作队、一户一个责任人，精准入户结对帮扶，确保“精准扶贫，不落一人”。

　　夏家铺村陈禾平想不到，7月30日，罗田县委书记汪柏坤，在老陈的贷款申请表上签下姓名，给他担保贷款。汪柏坤说：“如果农民贷不到款，脱贫就会推迟。县里号召万名干部为上万个贫困户担保贷款，帮助他们早一天脱贫致富。”

　　“扶贫绝不是‘嘴上功夫’，挂图作战，这是公开的承诺，要下真功夫。”罗田三里畈镇党委书记陈建坦言，脱贫攻坚，镇干部“结穷亲、帮穷户、拔穷根”，确保帮扶到户。镇里拿出50万元资金，竞争性奖励扶持种草养羊和易地搬迁贫困户，对25平方米以上的新建羊舍，除县里补贴外，镇里再补5000元。

　　工作队进村，脱贫路子宽了。孝昌县笔架村基础薄弱，扶贫工作队协调相关部门改造村道、改造危房；没有产业，工作队带村民走出去，学习天麻种植技术，把专家请进来，传授经验。说起前景，支部书记刘柏成信心满满：“工作队来了后，村里成立茶叶、白木耳农民合作社，今后计划多种茶叶，再依托合作社，发展菌菇养殖。”

　　在英山县，每个乡镇绘制一幅精准扶贫作战图，每个贫困户要有一个档案盒，将贫困户入户调查表、帮扶脱贫计划、干部帮扶情况、脱贫评估表等资料建档立卷。驻村帮扶工作队和第一书记一定三年不变，坚决“不脱贫不脱钩、不脱贫不撤队”。

　　精准脱贫，千帆竞发。绿色大别山正迈向富裕大别山。