秭归精准发力向贫困宣战

　　秭归是国家扶贫开发工作重点县，武陵山扶贫攻坚片区县。在全面建成小康社会的关键阶段，该县县委、县政府立下“愚公志”，以贫困不除、愧对历史的使命感，群众不富、寝食难安的责任感，举全县之力，向贫困宣战，坚决打好打赢扶贫攻坚这场硬仗，到2018年底，提前两年率先实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”的目标。

　　咬定目标不放松攻坚克难“县摘帽”

　　今年8月，县委书记卢辉在全市扶贫攻坚誓师大会上立下军令状，2016年完成23个村、2万人脱贫销号，2017年完成18个村、2.5万人脱贫销号，到2018年底，全面完成47个贫困村、5.95万人的减贫任务，兑现决不让一个贫困村、一个困难群众在同步建成小康社会掉队的庄严承诺。

　　目标一旦确定，唯有砥砺奋进。省市扶贫攻坚誓师大会后，秭归县快速反应，紧急行动。8月中旬以来，秭归县召开三次县委常委会，专题研究精准扶贫精准脱贫工作，着手做好新一轮扶贫攻坚顶层设计，出台超常规办法来啃扶贫这块“硬骨头”，做到力量配置向扶贫倾斜、资源配置向扶贫聚集、政策措施向扶贫集中。在全县形成了“一切围绕扶贫干、一切围绕扶贫转、一切服务于扶贫”的强大扶贫格局和气场。

　　在人员保障方面，成立县委书记任第一组长、县长任组长的扶贫攻坚领导小组，从相关部门抽调精兵强将6人，组建扶贫攻坚工作专班，进行高位推动。组建12个扶贫攻坚作战团，每个团由2至3名县级领导挂帅、1个队长单位牵头、1家规模企业和9个县直单位共同组成,实现乡镇帮扶全覆盖。精心选派优秀干部到贫困村担任第一书记，组建47支扶贫工作队实行驻村帮扶，实现贫困村帮扶全覆盖。组织全体党员干部结对帮扶贫困户，实现贫困户帮扶全覆盖。

　　为了将扶贫攻坚工作落到实处，秭归将以县委、县政府名义出台《关于实施精准扶贫精准脱贫的决定》，制订村级道路建设、安全饮水、特色产业发展、电商扶贫等16个配套专项扶贫工作方案。县政府从县财政资金中安排1000万元设立扶贫小额信贷风险补偿金账户，作为扶贫小额信贷担保基金，撬动金融资金支持扶贫攻坚。同时还精心绘制了扶贫攻坚作战图，编制了扶贫攻坚军令状，实行挂图作战，军事化管理，层层传导压力，层层压实责任。

　　据悉，通过精心筹备，秭归县10月17日在全国“扶贫日”召开全县扶贫攻坚誓师大会。该县“四大家”领导、部分退休县领导、乡镇党委书记、乡镇长、县直一级单位全体班子成员、186个村党组织书记、全体扶贫系统干部和驻村工作队近千人参加，既要观看秭归扶贫攻坚专题片，又要与乡镇签订脱贫责任书，既有县委书记动员讲话，又有不同代表作表态发言。像这样规格之高、参会人员之多、内容之丰富的大会，秭归历史上少有。由此可见，秭归县“精准扶贫、不落一人”决心之大。

　　整合资源办大事整村推进“村出列”

　　实施整村推进，最难、最重要的是整合资金。省级资金整合政策出台后，秭归县立即组织专班研究政策，结合秭归实际，精心制订秭归县资金整合方案，不断强化政府整合作用，破解资金整合难题，提高资金使用效益。

　　据了解，“十三五”时期，该县将继续深入推进“1119”整村推进精准扶贫模式，对贫困村实行集团式扶贫，进一步完善资金捆绑机制，坚持扶贫规划管总，项目围绕规划定，资金跟着项目走，实现“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，集中财政扶贫资金，整合交通、农业、国土、林业、民政、水利等涉农部门资金，集中投入到整村推进的贫困村，计划为47个贫困村整合投入资金5亿元以上，平均每个村投入达到1000万元以上。

　　10月8日，秭归县组织召开全县“十三五”贫困村整村推进规划编制会议，进行专题部署和业务培训。按照精准扶贫精准脱贫的要求，进一步突出整村推进工作重点，确保贫困村按期出列。规划编制要求优先解决基础设施问题。结合多数贫困村集中在边远高山地带，立地条件差、自然环境恶劣，交通、水利等基础设施建设严重滞后的实际，集中资金优先解决这些问题，重点围绕产业发展抓基础设施配套建设，着力改善农业生产条件。重点研究产业发展问题。选准合适的产业项目，每个村培育1至2个主导产业并连片规模发展，坚持“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业扶贫模式，建立贫困群众稳定增收的来源。要不断抓好村容村貌的改善。积极推行易地扶贫搬迁，鼓励居住在生存环境恶劣、扶贫成本投入高等贫困区域的群众实施扶贫搬迁，大力推进扶贫搬迁集中建房，对于居住危房的贫困户实施危房改造工程。着力抓好精准扶贫到户工作。紧紧瞄准扶贫对象，加大扶贫到户力度，因户制宜，因户施策，开展精准扶贫到户工作。

　　据初步统计，47个贫困村规划新修、改造、硬化公路790公里，解决饮水安全2.6万人，发展、改造多经林面积5.5万亩。此外，秭归县将每年从本级财政中预算1500万元用于扶贫开发。通过多渠道投入、全方位扶持、高标准建设、高效能管理，做到扶持一个村，“出列”一个村。

　　精准发力打基础分类施策“户脱贫”

　　扶贫攻坚，重在精准，贵在精准，成败之举在精准。今年8月，秭归县动员3500余名县直、乡镇、村组干部，在27名县级领导的带领下集中时间进村入户开展贫困户精准核查，像这样高规格、大规模集中到村开展的活动，秭归历史上也是少有。全县上下，按照“八不纳入”、“六看六比”、“五个优先”的原则，采取入户调查与群众评议相结合的办法，历经半个月的努力，高质量完成了农村建档立卡贫困人口的核查工作。全县共精准锁定贫困户22221户、59507人。

　　通过认真分析农户致贫原因，秭归县贫困人口致贫的主要原因是：受自然条件的限制，一些边远高山峡谷地带环境恶劣、交通不便、信息闭塞，整体区域贫困问题仍很突出，农民沿袭传统的粮油猪种植模式，只能勉强维持生计；半高山地带水、电、路、信息等问题基本解决，但是没有产业支撑，有产业的效益也不高，农民大多都外出打工，依靠打工经济养家糊口；因病、因残、因学等贫困问题十分突出，特别是因病致贫的比例很高。据统计数据显示,因病致贫11897户、占比53.54%；因残致贫3739户、占比16.83%；因学致贫1447户、占比6.51%。经过分析归纳后得知，这些贫困户除生存居住自然环境恶劣因素以外，突出表现为“三多”、“三难”，即重症或长期病人多、残疾人多、老年人多，出行难、饮水难和增收难。

　　对建档立卡贫困人口分类制订精准脱贫计划，一户一策、一户一扶，落实到户。在扶持项目的选择上，为了帮其所需、扶其所长，将结合当地实际及贫困户自身意愿，制定贫困户脱贫增收的具体项目，做到既解决贫困户当前困难，又实现长远稳定脱贫。对有劳动能力的安排养殖业、种植业等增收致富项目，对需要改善居住环境的实施扶贫搬迁和危房改造，对在读中、高职的和参加短期技能培训的纳入雨露计划，对临时因灾因病返贫的实行政府救助或社会资助，对没有劳动能力的实行救助式扶贫。按照“四个一批”的要求，即通过开发扶持，解决6294户、19121人的脱贫问题，通过移民搬迁安置，解决3728户、10627人的脱贫问题，通过低保政策兜底，解决6302户、13299人的脱贫问题，通过医疗救助扶持，解决5897户、16460人的脱贫问题。

　　同时，秭归县还采取极贫重扶，通过提高贫困户实施项目补助标准，对特困户实行扶贫政策叠加，让极贫户既享受普惠政策，又享受特惠政策，确保贫困户建得起、建得好项目，绝不能因实施项目增加贫困户新的经济负担，通过对贫困户的重点扶持，提高贫困户自我发展能力，增强脱贫致富的造血功能，确保实现“扶持一户，脱贫一户，致富一户”。

　　（宜昌市扶贫办）