荆门市沙洋县人民政府2017年法治政府建设情况的报告

根据《荆门市法治政府建设实施方案（2016-2020）》，现将沙洋县2017年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

2017年，沙洋县人民政府以执政为民为宗旨，以打造“法治沙洋”为目标，始终坚持依法行政，着力建设法治政府，研究制定了《沙洋县法治政府建设实施方案（2017-2020）》，推动政府各项工作实现标准化、规范化、法治化，在改革执法体制、规范执法行为、化解行政争议等方面取得明显成效，为全县经济社会有序快速健康发展营造了良好的法制环境。

（一）以制度建设为重点，全面提高依法行政能力。

1.深化行政审批制度改革。一是成立行政审批局，全面推行窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理等审批模式，提高行政效能。二是建立行政审批中介清单管理制度，编制沙洋县《暂保留的县级行政审批前置中介服务事项清单》和《开展行政审批服务的中介机构目录》。三是完善中介服务平台，落实全省行政审批中介服务“网上超市”一张网要求。

2.推行权责清单管理。一是制定《乡镇政府权责清单》，保留乡镇权力事项79项，确保法无授权不可为、法定职责必须为。二是动态调整涉企收费目录清单，调整后涉企行政事业性收费14项、实行价格管理的涉企经营服务性收费9项、涉企政府性基金6项、行政审批前置服务项目涉企收费45项。三是制定2017年行政事业性收费标准目录清单28项，制定2017年度县级涉农价费政策清单21项。四是动态调整2017年度涉中小微工业企业收费目录清单，切实减轻中小微工业企业负担。五是制定“小微权力”清单，形成“有程序、有控制、有规范、有依据”的沙洋特色“微权路径”管理模式，规范村级权力运行。

3.加强市场监管。一是启用电子招投标系统，确保招投标活动公正规范运行。二是实施企业简易注销登记改革，缩短市场主体退出周期，降低退出成本。三是加强“先照后证”改革后事中事后监管，推行“双随机一公开”监管模式，编制“一表一单两库一细则”，涉及职能部门41个，编制抽查事项清单271项，确定执法人员名录库1008人、确定抽查对象名录库10636项，做到了清单之外无事项、“两库”之中无遗漏。四是推进企业信用信息公示，完善“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台）”建设，归集信息11108条，实现了部门间信息共享、协同监管。

（二）以文件清理为重点，全面加强规范性文件管理。

1.规范制定程序。一是严格遵守法定权限，坚持公众参与、合法性审查、集体讨论决定的议事程序。二是强化文件监督审查，制定《关于进一步加强重大行政决策及行政规范性文件合法性审查的通知》（沙政办发〔2017〕4号），进一步完善审查机制。三是普遍建立法律顾问制度，律师参与政府决策和文件审查、提供法律支撑已成常态。四是坚持规范性文件备案制度，将制定的规范性文件送请县人大常委会和荆门市人民政府备案审查。

2.规范清理程序。落实省、市工作部署，对2015年12月31日前现行有效的41件规范性文件进行了全面清理。经清理后，继续有效的21件，修改的7件，失效和废止的13件，切实保障了规范性文件的合法性和有效性。实行规范性文件目录动态化、信息化管理，根据立改废情况及时调整并公布。

（三）以简政放权为重点，全面推行执法体制改革。

1.改革行政执法体制。一是推行林业综合执法，明确县森林公安局统一行使所有林业执法权。其他如城管综合执法、农业综合执法等也都按议定方案和节点要求稳步推进。二是加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严厉打击“盗抢骗”和电信网络违法犯罪、商业领域燃油违法交易，深入推进“交通严管年”活动，查处残障与渣土车、黄标车非法营运及其他各类严重交通违法行为66567起。三是强化行政执法与刑事司法衔接信息共享平台管理，录入行政处罚案件477件。

2.创新执法方式。一是推行行政执法公示制度，建立行政处罚和行政许可信息公示系统，公示行政处罚案件4014件，行政许可案件11873件。二是强化科技、装备在行政执法中的运用，保障执法车辆，逐步配足执法记录仪。三是加强对违法失信行为的惩戒力度，县委、县政府联合下发《沙洋县关于营造良好环境支持法院解决执行难问题的意见》，定期公布失信被执行人名单，共公布失信被执行自然人129名，失信企业21家，并启动联合惩戒机制，收到了较好的震慑效果。

3.强化执法监督。一是开展行政执法突出问题专项治理，加强行政监督。组织开展自查自纠、现场检查、办案观摩和案卷评查等活动，全县查找问题151个，整改问题102个，涉及金额12.68万元。二是落实行政执法责任制，坚决纠正行政不作为、乱作为。三是建立行政机关违法行政行为投诉举报制度，公布举报电话和邮箱，主动接受社会监督。

（四）以化解矛盾为重点，认真履行行政复议和应诉职责。

加强行政复议和行政诉讼案件办理，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做好证据收集和出庭应诉工作，未出现败诉案件，未出现案件复议后被法院撤销情形。全年共接报行政复议申请8件，经宣讲法律和政策，申请人于复议机关正式受理前主动撤回申请的5件，受理后申请人撤回复议申请的1件，正在办理的2件，促成行政争议实质化解。参与行政应诉案件3件，结案1件。配合受诉人民法院，合理利用行政和解手段，推动有关行政诉讼息诉。

（五）以创新载体为重点，深入开展法治宣传。

1.提升政府工作人员法治水平。一是落实领导干部带头学法制度，制定《沙洋县人民政府理论学习制度》《县政府党组理论学习中心组2017年学习计划》，将政府投资基金管理和行政诉讼法纳入学习范围。二是加强执法人员法治教育培训，组织开展行政执法现场观摩活动，促成对标看齐；邀请政府法律顾问就强化程序正义、提升案件办理质量等方面作专题讲座，提升行政执法人员依法行政能力。

2.突出法治文化阵地建设。坚持以打造沙洋特色的法治文化阵地为抓手，不断拓展空间、优化载体、创新形式，建设澜岸观邸、金都华庭、洪森小区等“平安法治”示范小区3个，建成法治示范机关15个，全县14个镇（区）278个村（社区）实现法治宣传栏和法律顾问全覆盖，打造高标准“法纪主题文化公园”，不断增强法治文化的渗透力和感染力，让人民群众在日常生活中不知不觉地接受法律的熏陶。

3.拓展法治文化传播途经。创办《平安法治沙洋》简报，不定期公布全县法治建设成果，常态化刊播法治沙洋创建进展；组织拍摄《平安法治沙洋专题宣传片》1部，群发法治公益短信15余万条，有效提升全民法治信仰。坚持创新基层法治宣传模式，高阳镇“法治高阳”简报、拾回桥镇“周日说法”、后港镇“法治微电影”等形式，引领法治文化持续深入向基层普及，受到了群众普遍欢迎。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

虽然沙洋县在法治政府建设上创造性地开展了一些工作，取得了一定成绩，如县财政局被财政部授予“全国财政系统法治财政建设示范点建设单位”称号等，但与依法行政的现实需要相比还存在一定的差距。一是部分单位对依法行政工作重要性和紧迫性的认识还不到位，个别部门和单位的领导以服务发展为名，对依法行政坚守不够，权力任性，程序失范，引发法律风险。二是工作主动性不够，法治政府建设进度有待进一步加快。三是行政执法行为不严不公现象仍然存在，执法队伍建设亟待加强。

三、2018年推进法治政府建设的工作安排

（一）强化执法。建立执法全过程记录制度，逐步配齐执法记录仪，对执法记录进行统一归档管理。推行行政执法公示制度，通过执法公示栏及媒体、网络等形式将行政执法主体、执法依据、执法程序和执法结果等向社会公示。公开行政执法辅助人员信息。建立行政执法突出问题治理长效机制，提升行政机关执法水平和人民群众获得感。

（二）优化服务。清理规范增加企业和公民负担的证照，取消没有法律法规规章依据的证明和盖章环节，建立证明事项目录清单并实行动态管理。清理影响公平竞争市场环境的制度措施，依法打击不正当竞争行为。窗口单位张贴办事流程，方便群众办事。严禁创设审批环节。

（三）严格考核。加大法治建设工作考核力度，建立科学合理的法治建设工作考评体系，根据《沙洋县法治政府建设实施方案（2017-2020）》明确的完成时限，逐项考核落实。加强考核结果运用，助推法治政府建设不断取得新成效。（荆门市沙洋县政府法制办供稿）