孝感市建委2017年法治政府建设情况报告
一、法治建设主要做法
（一）加强组织领导，推进法治政府建设
一是加强组织领导。孝感市建委成立了普法依法治理工作领导小组，负责推进普法依法治理工作、政务公开工作、行政执法责任制工作，推进“法治政府部门创建”活动。
二是发挥领导带头作用。委领导带头学法用法、带头参加法治考试、带头辅导学习党章党规和法律法规，带头讲党风廉政建设和法治课，带头树立法治思维观念，提高依法治理能力。
三是强化各级领导责任。建立“一把手”负责制，明确分管领导抓督办，指定责任科室抓落实。委属各单位都成立相应的工作专班，实现法治工作有领导、有分工、有责任、有目标、有任务、有监督、有考核等工作机制。年初签订责任状，年底依《市建委工作目标考核办法》对照考核验收。
四是强化法治能力的培养和提高。建立法治学习制度，党组中心组带头学法，利用理论学习日学习党章党规，学习习近平法治思想，学习城乡建设法律法规；开展无纸化学法用法网上学法活动，机关干部每人学习时间达到40学时以上，组织建委系统法治学习辅导讲座4次；订购《习近平谈治国理政》，编印《2017政策法规学习资料摘编》、《党的十九大报告关于民主法治建设的论述解读》等资料，发放到机关干部。
五是扎实推进“七五”普法工作。组织学习《市建委“七五”普法规划》专题学习，开展法律进单位、进企业、进工地活动，开展质量安全月法制宣传活动，利用“三下乡”活动开展城乡建设法律法规宣传，组织“12.4”国家宪法日法制宣传日法治宣传咨询活动。利用董永公园孝廉园和人民广场法治漫画长廊向市民宣传，营造浓厚法治氛围，推进法治部门创建。
（二）完善制度体系，推进依法行政文明执法。
一是健全机关管理制度。修订市建委内部管理各项制度，规范机关管理。修订和完善党组议事规则、机关财务管理制度、考勤管理制度、公务接待制度、收发及阅文制度、公务用车管理制度。落实干部日常管理与考核评价相结合机制要求，严格执行日考勤、月考评、季考试、年考核制度；建立物业管理社会服务机制，机关大院环境综合整治和安防工作进一步规范。
二是建立规范性文件管理机制。完善规范性文件的制定与备案制度，落实规范性文件征求意见制度，坚持法律审查和廉洁性评估，公平竞争审查制度。加强对规范性文件的清理，对2015年清理保留的市建委制定的40件规范性文件进行清理和审查，确定继续有效4件、修改5件、废止或失效31件。完成了我市二次供水办法立法调研工作，配合市人大完成了《孝感市城市绿化条例》，研究并代拟了市人民政府关于促进建筑业加快发展和加快推进建筑产业现代化发展的实施意见。
三是完善行政处罚有关工作制度。修订了委托执法行政处罚文书格式，进一步规范了行政处罚立案、事先告知（听证告知）、处罚决定、结案等环节审查与审批制度，加强对行政执法案件办理的审查，制定了行政处罚调查取证范例，完善了行政处罚案件集体研究等制度。
四是建立行政执法公示公开机制。深入开展行政执法三项制度，推行行政执法全过程公开。坚持行政许可、行政处罚双公示周报制度，建立“两法衔接”机制。逐步完善“双随机一开公”制度，制定了一单一库一细则，并按要求录入有关信息平台。对建筑市场管理执法综合巡查发现的问题及处理情况，在建委网站或“建设周刊”通报。完善住建设系统法治工作联络员机制，及时统计县市区建设局对督办案件的查处情况，每月报省住建厅。
五是完善执法案卷评查机制。结合“行政执法突出问题专项整治”活动，开展了行政执法案卷评查自查自纠活动，做到边查边改，及时研究整改措施，促进了行政执法行为的规范，推进文明执法。
（三）健全决策机制，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平
一是健全依法决策的行政决策制度。市建委按照党组议事规则对重大行政决策进行集体研究，对重大城市建设项目依据城市建设规划总的要求，吸纳人大代表和政协委员的建议；拟定年度城市建设项目计划时，依据经济与社会发展规划并结合建议提案意见制定。对重大的具体建设项目，均要经过可行性研究、专家评审，广泛征求社会意见，采取网上公示、集体研究。
二是健全重大具体事项的行政决策机制。主要是对重大建设项目、重大财务开支、年度预算、人事调配、干部任免、推荐预提干部等均建立了民主决策制度。如城市公园建设、市政道路建设、黑臭水体治理，以及物业服务社会化等重大事项，均经过可行性研究、法律论证，邀请法制机构、法律顾问参与合同的审查。
三是建立健全突发事件应急管理制度和机制。研究修订了《孝感市建设工程重大安全事故应急预案》，明确相关机构相关人员人员在处理突发事件的程序及职责。同时对城市供水、城市燃气也制定了相应的应急预案和应急措施，定期开展应急演练，对相关的设施、预防措施等适时进行检查，确保关键时候完成任务。
（四）强化责任，加大对行政执法的监督力度
一是加强监督检查，规范行政行为。建立专班抽查和领导监督制度，加强对具体行政行为的规范，杜绝乱作为、不作为。完善行政处罚审查制度，强化每一环节的监督；设立举报电话、举报箱，接受群众监督。定期对执法案卷进行检查评查，通过检查执法案卷，审查执法程序及执法文书的合法性，促进行政执法人员依法、按程序办事。
二是公开权责清单，加强权力监督。进一步清理行政权力与责任事项清单，全面清理行政权力事项。研究清理每项权力对应的责任，修订了行政权责清单，并在建委网站公布。清理了行政执法主体资格，建立委托执法明细清单，严格按照委托执法程序开展执法活动。对经上级审查合格并参加全省统一考试合格的执法人员在网上公开。对行政审批事项及行政处罚案件及时公开，并录入湖北省信用平台，坚持做好“双公示”周报工作。
三是完善监督机制，发挥监督作用。通过内部审计监督，定期进行财务审计。通过法制监督，严格依法行政程序。通过纪检监察，严格党纪政纪，增强守法意识。健全政务公开制度，做到政策信息公开、办事程序公开、工作制度公开，接受社会监督。同时主动接受人大代表、政协委员监督，全力办好人大代表建议与政协委员提案。今年承办建议提案52件（其中主办件19件），见面率、办结率、满意率均达到100% 。
四是严格落实行政执法责任追究制度。健全行政执法责任制度，制定执法人员工作规则、行政执法责任追究办法、行政许可过错责任追究制度。加强对执法人员的督察，对违纪违规行为及时纠正和追究。健全行政执法责任制考核体系，在月度主任办公会进行点评和互评基础上，依照上级关于执法责任制考评的标准，年终对所属执法单位行政执法情况进行对照考核，并将考评结果纳入年度工作目标内容。
二、法治建设主要成效
（一）依法推进建筑业发展
一是建立建筑业发展支持扶持政策。按照上级有关政策法规精神，结合孝感建筑业发展实际，研究并请示市政府出台促进建筑业加快发展的若干意见，制定30条措施扶持建筑业做大做强。
二是加强建筑市场监管。开展建筑市场综合巡查，对县市（区）项目下达执法建议书11份，整改通知书13份；对市本级项目违法违规单位下达责令停止违法行为通知书13份；整改通知书5份。查处4个未取得施工许可擅自开工的项目和1个违法转包的项目。加强建筑领域拖欠民工工资问题的预防，坚持对施工单位事前约谈、承诺保证制度，督促建设单位按照规定缴纳农民工工资保证金180万元；规范建设单位工程款支付和结算行为。2017年市本级未发生建设领域因建筑民工工资问题引发上访事件。
三是加强工程质量安全监管。强化建设工程质量安全日常监督管理，深入开展住宅和商混产品质量检查，落实法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书、建设项目五方公示牌、永久性标牌等“两书两牌”制度，落实建设工程安全综合监察常态机制，查处1个未按规定配备专职安全员的项目，通报、曝光一批存在隐患的在建工程项目责任主体。
（二）依法推进重点难点问题整治
一是推进建筑施工扬尘治理。加大大气污染防治法的宣传，加强的施工工地的监察，严格按照“围挡、硬化、冲洗、降尘、覆盖、清运”要求，推进扬尘治理主体责任落实。加大日常巡查力度，对整改不力的4个项目立案查处，并及时曝光。推进各企业、工地对照标准立即整改，建筑施工扬尘防治持续取得实效。大力推进商混企业粉尘扬尘治理专项行动，督促商混企业料仓封闭和环保设施改造，下达《孝感市预拌混凝土（砂浆）企业监督检查表》130份，严格禁止现场搅拌，对违法当事人进行现场宣法、说服教育和约谈，促进自觉整改，达到“以点带片”的效果。
二是推进黑臭水体治理。按照《孝感市黑臭水体整治计划》，加大城区后湖渠、月湖片区和郑阁支河黑臭水体整治建设的推进力度。完成月湖路片区截污综合治理工程排水管道敷设，车行道通车；完成郑阁滚子河支河综合治理工程雨污管网建设、河道排水清淤、南岸护坡、绿化。后湖渠黑臭水体改造一期工程，已完成淤泥清运和管道敷设。
三是推进农村环境整治。加大农村生活垃圾治理力度，按照《孝感市农村生活垃圾治理验收管理试行办法》、《孝感市农村垃圾治理工作方案》狠抓落实；已建成乡镇垃圾中转站115座，2017年按计划新建的89家污水处理厂已全部开工建设。依法推进农村危房改造，完成农村危房改造6043家，农村整体环境大大改善。
四是狠抓燃气行业安全整治。积极联合有关职能部门强力开展打非治违行动，对管网占压、圈占设施设备、第三方违规施工、非法倒灌储存、冒名入户安检等违法违规行为进行严厉打击。开展全市燃气行业监督检查36次，日常安全监督检查500余次，安检居民用户14万余户、完成安全隐患整治93处，改造老旧管网10公里，整治管道占压5处，查处第三方野蛮施工3起，会同公安机关查处非法储存倒灌液化气黑窝点8处，经公安机关依法行政拘留6人，通过强力整治，有效净化了我市市场。
五是依法化解社会矛盾和纠纷。建立健全信访调解机制，完善了信访问题和矛盾纠纷排查领导包案专人专班负责制，依法解决投诉、信访、来访问题。2017年共办理信访案件45件，全部依法化解。（孝感市政府法制办 孝感市建委）