荆门市编办2017年法治政府建设情况报告

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

（一）强化法治政府建设的组织领导

一是将法治政府建设摆在办全部工作重要位置，切实加强领导。 成立办法治政府建设工作领导小组，办公室设在综合科，明确专人负责法治政府建设工作。办党组召开专题会议研究部署法治政府建设工作，综合科负责组织推进和检查督办。

二是科学谋划法治政府建设工作规划。 将法治荆门建设纳入到机构编制工作要点, 纳入到行政管理体制改革重点工作，重点强调通过深化“放管服”改革、编制监管清单、创新公共服务模式等举措，加快建设法治政府，创建国家法治城市。

三是加强法治政府建设考核。 将法治政府建设工作纳入办2017年度综合考评工作目标管理中，每月检查通报、半年一小结、年终一总结，并做好自查自评。加强对各县市区编办、机关各科局法治工作的检查和指导，及时报送年度法治政府建设工作情况，做到年初有目标、年中有检查、年底有报告。

四是强化法治教育培训。 将法律知识学习纳入党组中心组学习和党员干部政治理论学习内容，通过党组成员、科长讲法治，邀请市委党校领导进行法治知识专题讲座等形式，定期开展法治知识教育。积极开展“法律进机关”活动，组织干部进行在线学习和无纸化考试，学习普及率、参考率、合格率均达100%，全体干部法律意识得到强化，法律素质不断提高。

（二）依法全面履行政府职责

一是深化行政审批制度改革。 持续精简下放行政审批事项， 制定市级行政审批项目清单目录，确定事项547项,取消和下放84项。 各县（市、区）全面启动了相对集中行政审批改革， 东宝区、高新区·掇刀区等地先后组建了行政审批局，推进审批事权、人员编制、工作平台“三集中”。 深化权责清单建设， 编制公布乡镇政府权责清单，构建市县乡三级权责清单体系。 探索推进“证照清理规范”， 作为全省试点市州，积极开展证照事项清理，68家部门共清理证照152个（本）、事项164项，编制了证照清单。

二是强化事中事后监管。 全面推行监管清单制度， 组织53个部门编制监管清单，明确监管事项297项，实现了监管责任、监管部门、监管事项、监管过程“四个全覆盖”。研究制定了监管清单管理办法，建立了考核评价机制。 积极推进“双随机一公开”， 建立完善事中事后监管体系，公布了市级随机抽查事项清单，研究制定了“双随机一公开”监管工作规程。建立了5823人的执法人员信息库，238607户的检查对象库。建立失信联合惩戒机制，在全省率先开展跨部门、多事项的联合执法实践，在成品油市场等领域启动了联合抽查。 整体推进综合行政执法改革， 市级层面，持续深化商务、农业、文化等领域综合执法改革，完成了全国商务改革综合执法改革试点；重点推进城市管理综合执法改革，集中了市容环卫、城市绿化、市政管理、城市管理等执法事权。县级层面，以城市管理行政执法局为基础，探索实行跨部门区域性综合执法，京山县率先启动了试点，探索实行全县“一支队伍管执法”。乡镇层面，实行集中派驻式综合执法。

三是创新公共服务模式。 推进“互联网+放管服”， 作为全省试点，研究制定了“一网通办、一库保障、一窗办结”为核心的《荆门市“互联网+放管服”改革项目实施方案》，政务服务平台、审批与监管联动平台已分别于8月、10月在市级上线运行。 推行“三办”服务模式， 编制公布公共服务事项目录，确认市级公共服务事项330项。全省率先编制公布政务服务“马上办、网上办、一次办”清单，涉及部门33个，服务事项340项。 培育规范中介服务市场， 持续开展“红顶中介”专项整治，重点整治与投资项目审批有关的中介服务事项，进一步规范中介服务行为。制定行政审批中介服务机构管理办法，出台了中介市场培育指导意见，在市政务服务中心设立了中介机构查询平台和“中介超市”，152家市内外中介机构信息录入平台，32家中介服务机构集中入驻中心。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是完善依法决策机制。 完善了党组议事规则及依法决策制度；对“放管服”改革、监管清单编制、公共服务事项目录编制等重点改革项目，及时向社会公开征求意见。重大事项决策前，进行合法性、科学性论证并集体讨论决定，决策程序及咨询、论证、讨论材料完善。  

二是加强规范性文件监督管理。 建立规范性文件备案审查工作制度，出台规范性文件前，一律按程序提交市政府法制办进行前置审查，广泛征求相关部门和社会各界意见，实现关口前移、有效预防。

三是建立政府法律顾问制度。 聘请律师为市编办法律顾问，对法律顾问的聘请条件、聘请程序以及主要职责和权利义务做出严格规定，综合科负责法律顾问的聘任、联络、组织和协调等具体工作。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是推行行政执法公示制度。 利用荆门市机构编制网站、荆门日报等媒体，及时将我办的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开，接受社会监督。

二是着力提高行政执法水平。 加强对行政执法队伍的管理，使执法人员在法律范围内依法行政、依法办事，自觉接受社会监督。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是强化刚性约束。 进一步加强总量控制，坚持从紧从严管理，严格实行年度用编计划申报制，制定《荆门市2017—2020年控编减编工作方案》，建立机构编制问题台账、超编超限倒逼消化机制和审批联动机制，确保机构编制总量“只减不增”。

二是强化工作规矩。 制定了机构编制日常管理办法、监督检查实施细则、年度用编计划制度、审批联动机制等制度，建立完善了制度体系。修改完善机构编制办理流程，明确机构设置、职数配置、编制核定等受理、审批的标准。坚持“三个不受理”，即有超编超限的不受理、程序不规范的不受理、不符合条件的不受理，严格执行机构编制纪律。

三是全面推进政务公开。 以荆门机构编制网为依托，打造“阳光编制”，将全市机构、职责、编制、人员等信息全部向社会公开，公开率达100%，市直和各县（市、区）在全省编制政务公开工作考核中得到“全优”。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

回顾这一年的工作，还存在着许多的问题与不足，主要表现在：法治宣传形式单一，全员法治培训次数较少，部分干部职工对普法工作不重视，学习主动性、自觉性不够，依法行政的能力和水平有待进一步提高等。

三、2018年推进法治政府建设的工作安排

2018年是法治政府建设深入推进关键之年，根据市政府法治建设领导小组办公室工作要求，将认真组织开展2018年法治政府建设工作。一是健全学法制度，明确学法内容重点。二是加强依法行政工作，健全责任追究机制。三是认真履行部门职责，继续深化“放管服”改革。四是进一步增强全体机关干部职工的法治意识、责任意识，为法治政府建设做出新的贡献。 （荆门市编办供稿）