宜昌市地方税务局2017年依法行政工作报告

一、精准定位突出重点特色，深入推进税收法治建设

（一）重点培育法治税务 示范 基地。 以法治税务示范基地建设为契机，全面加强系统内法治文化建设，印发《宜昌市地税系统法治税务示范基地培育方案》，明确了工作目标、培育办法，精心部署法治税务示范基地培育工作。在对县级地方税务局的申报材料进行初审后，确定申报长阳县地税局争创全省地税系统法治税务示范基地，将枝江作为2019年度的预备争创单位，最终长阳县局成功入选第一批湖北省地税系统法治基地。对于其他初审合格的单位则进行跟踪指导，鼓励各争创单位相互学习交流；同时积极进行后续指导，以法治税务示范基地的创建为平台，指导申报单位全面夯实依法行政基础，加强依法治税体制机制创新，全面提升申报单位的税收法治建设工作水平。

（二）积极主动应对行政公益诉讼。 对于近年来发生的针对税务系统税费征收事项的行政公益诉讼案件，我局在深入研究分析的基础上，对已纳入行政公益诉讼范围的排污费以及即将纳入行政公益诉讼范围的欠税、滞纳金、行政处罚等事项，从法律专业的视角，提供充足的法律依据和法律意见，协同征管部门对涉及到的相关征管程序、文书、执法规范、执法模版等进行再梳理、再规范后出台相应的欠税追缴执法文书模版，最大限度地防范税收执法风险。

（三） 深入推 进 “放管服”改革。 按照国家、省市有关“放管服”改革的工作要求和部署，深化税务行政审批制度改革，加强取消和下放行政审批事项的事中事后管理。进一步加强国地税合作，实行“一个窗口”受理、逐步实现行政审批事项网上办理、推行受理单制度、办税服务厅建立“绿色通道”、编制和提供服务指南、加大行政审批公开力度、建立申请人评议制度等措施的同时，注重事中事后监管并制定出台配套的后续监管文件，着力推动税务机关在管理理念、管理职能、管理方式和管理作风方面的转变，推动全系统税务行政审批工作的规范化，强化行政审批工作的内外部监督，提高行政审批工作的效率和服务水平。

二、聚焦基层执法需求导向，全面提升依法行政能力

（一）积极组织开展法治建设教育培训。 为提高基层执法人员的执法能力和水平，以点带面提高地税干部依法治税能力和依法行政水平，我局针对基层执法中重点和难点问题，对税政法规、征管执法一线岗位工作的业务骨干共100余人进行了培训，培训以税收执法规范为主题，分别从证据规则、程序正义、行政处罚等角度切入并联系基层执法实际展开培训，对提高基层执法工作水平起到了较好的推动作用。

（二）建立不定期发布相关涉税案例制度。 通过选取发布社会影响较大的最高院再审涉税第一案——“广州德发房产建设有限公司诉广州市地方税务局第一稽查局税务处理决定案”“梁某诉地税局政府信息公开纠纷案”“黄某玩忽职守罪案”等典型涉税案例，供基层单位学习借鉴，引导基层执法人员重视执法程序，有针对性地解决日常税收执法中容易忽视和出现执法风险的环节，有效地促进了基层执法水平的提高。

（三）制定税务行政处罚模版。 通过深入各单位开展依法行政工作调研时发现，基层在实施行政处罚时普遍存在由于执法人员对行政处罚尤其是一般处罚流程并不熟悉，对需要实施一般处罚时存在“不敢为”或在处罚过程中存在程序不规范等“乱作为”问题。我局及时编印《宜昌市地税局税收行政处罚案卷模版》供各单位在税收行政处罚时参考执行，对执法程序及案卷归档文书资料进行梳理规范，下发模版并强化学习培训，全面规范地税系统税收行政处罚行为。

三、坚持从严扎紧制度牢笼，严密监督税收执法权力

（一）加强规范性文件管理。 我局对2017年4月前本级制发的地方税收规范性文件进行了全面清理，并将《有效的地方税收规范性文件目录》《有效的联合发文涉税规范性文件目录》《部分有效的地方税收规范性文件目录》《部分有效的联合发文涉税规范性文件目录》予以发布。同时加强了对本级及下级单位制定税收规范性文件的合法性、合理性、可操作性审核和廉洁性评估，避免出现超越法定权限、违反上位法、无法律依据等情况的出现。

（二）坚持依法集体决策。 充分发挥依法行政工作领导小组、法治地税建设领导小组以及重大税务案件审理领导小组的作用。今年以来，我局对9起重大疑难、争议较大、难以把握的涉税案件进行了审查指导，从程序、文书、法律适用等各个方面提出了规范的处理意见，使案件得到了依法依规处理。

（三）扎实开展案卷评查工作。 为进一步规范基层行政执法行为，将法律风险消除在内部，在全市地税系统组织开展了行政执法案卷评查工作。各单位在自查结束后，由各单位选送税务行政处罚、税务稽查案卷各2份送市局进行集中评查，市局再根据各地上报的案卷目录随机抽选一份案卷，抽调9名法规岗位业务骨干组成三个检查组对全市抽取的47行政执法案卷进行了集中评查，评查优秀案卷达46份，优秀率达到97.8%。评查工作结束后对评查结果在全市范围内进行了通报，并指出问题、提出建议，明确改进提升的要求和目标，制定整改时限表，责成相关单位对其案卷规范性问题及时拆卷整改到位，对执法行为错误问题及时研究补救措施并实施责任追究，同时上传优秀执法案卷供大家学习，不断提升各基层单位进一步规范和优化行政执法案卷的主动性和自觉性。

四、完善依法行政外部监督，保障执法行为阳光运行

（一）大力开展“双随机 一公开”工作。 为贯彻落实国家税务总局、省地税局及宜昌市政府关于加强事中事后监管的改革精神，进一步创新监管机制，整合监管力量，提高监管技能，完善税收诚信体系，优化税收法治环境，根据省、市有关“双随机 一公开”工作的实施方案，制定下发了《“双随机 一公开”工作实施细则》，并在全市范围内对各地开展“双随机 一公开”的工作情况进行了实地检查，各基层单位均按照实施细则的要求开展了该项工作，普遍建立了“一单三库”，开展随机检查的总户数基本达到随机检查对象名录库总户数的25%。

（二）持续开展“两法衔接”工作。 按照“两法衔接”工作的实施方案，进一步完善“两法衔接”平台案件传送程序和办法，加强全市地税系统税收执法与刑事司法有效衔接，有效提升了税收执法质量和水平，维护了税收法律的权威，建立了公平、公正、公开的税收征管秩序，保障了税收法律法规的贯彻落实。今年以来，全市地税系统在“两法衔接”平台上传处罚案件信息的单位共7个，上传行政处罚案件65件，“两法衔接”工作得到了健康有序地开展。

（三）高质效办理人大建议和政协提案答复工作。 按照市政府办公室《2017年议案建议建议案提案办理工作方案》的工作安排，做好办理建议提案办理工作。2017年共按时保质完成办理人大建议、政协提案主办件1件，会办件14件并向主办单位进行了反馈，见面率和满意率均达到100%。（宜昌市政府法制办供稿）