2017年孝感市科技局推进政府法治建设工作情况报告

一、2017年法治建设工作情况

1、加强组织领导，推进法治建设进程。一是健全依法行政工作机构。调整充实了市科技局推进规范行政权力运行工作领导小组，明确职责要求，加强对本局依法行政工作的指导。定期召开领导小组工作会议，专题研究依法行政工作中存在的问题和困难，安排部署依法行政各项工作任务，确保我局依法行政工作有组织、有计划、有步骤地推进。二是认真制定工作计划。明确年度依法行政工作的总体要求、目标任务、保障措施，并将工作任务分解落实到责任领导和具体科室。做好法治建设工作经费预算，落实工作经费，为执法人员学习培训、开展执法提供经费保障。三是落实学法考试制度。制定机关干部年度学法培训计划，党组中心组集体学习了《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《孝感市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》及《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规和政策文件；邀请法律顾问举办法律知识专题讲座1期，重点学习专利权的行政保护与行政执法。参加了国家工作人员学法用法及考试平台学习，全体工作人员学满了积分，并将集体参加无纸化考试。通过学习培训，进一步增强领导机关干部遵法、知法、学法、守法、用法意识，提高运用法治思维谋划工作和解决实际问题的能力。四是加强法制队伍建设。通过公务员招录考试录入法律专业公务员1名，目前，局机关共有法律专业工作人员2名。不定期组织市县两级执法人员开展业务知识学习活动，在执法检查时交流办案经验，引导县级和新入职执法人员尽快独立办案。我市4名执法人员通过考试获得了国家知识产权局制发的执法证，具备执法资格的工作人员达到13人。增配执法终端设备1台及执法软件3个，进一步改善了执法工作条件。

2、深化行政审批制度改革，规范行政权力运行。一是对市科技局依法公开的11项行政权力事项，编制行政权力运行流程图，并列明行政职权目录所行使职权的名称、职权依据、责任科室、公开要求等内容。二是对入驻市民之家工作进行部署，确定了4名工作人员，明确了岗位职责，为他们配齐了工作服。拟对我局纳入清单管理的行政权力、公共服务事项全部打包入驻市民之家。三是制定和完善了《孝感市科学技术奖励规定》《孝感市科技创新券实施细则》《孝感市专利申请资助办法》等相关制度和办法，划定了权力边界，规范了权力行为。同时，不断加强相关岗位工作人员业务培训，提高业务水平，严格按照公布的审批服务规程开展相关业务工作。

3、健全民主行政决策机制，依法决策“三重一大”事项。一是建立健全行政决策制度。近年来，我们把建立和完善科学民主的决策制度作为依法行政的重要手段来抓，制定了《孝感市科技局党组议事规则与决策程序》《孝感市科技局重大事项集体决策制度》《孝感市科技局财务管理制度》等相关规定，促进了科学民主决策。对科技发展规划、科技项目立项、科技奖励评审等工作中采取集体研究、专家论证，召开座谈会和评审会等方式进行科学决策。加强对重大行政决策的公示、专家论证和社情民意反映等制度建设，落实重大行政决策的风险评估和实施后的评价制度。二是严格规范性文件制定程序。按照规范性文件制备要求，严格执行规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、清理等基本程序，从必要性、合法性和可操作性上对文件进行审查。配合市政府做好规范性文件定期清理工作，清理结果及时报送市法制办，并向社会公布继续有效的规范性文件目录。

4、严格规范公正文明执法，强化行政权力制约和监督。一是强化部门合作，扎实开展“专利执法月”集中行动。制定了《2017年度专利执法维权护航行动方案》，与7个县市区分别签订了委托执法协议联合开展执法检查行动。建立了知识产权行政执法联席会议制度和“两法”衔接协调机制，联合9个部门共同推进专利执法工作。充分利用4月、9月“专利执法月”时机，突出“护航民生”主题，在相关部门协助下，开展了7场假冒专利检查行动，抽检商品6500余件，排查专利商品1000余件，对发现专利标识不规范和涉嫌假冒专利行为进行了立案处理。全年累计查处假冒专利案件127件，专利侵权案件9件，电商案件4件，较去年增长了21%，有力打击了专利侵权假冒行为。二是推进跨区域协作，合力净化市场环境。依托“江汉平原城市群知识产权保护联盟”，先后受理了荆门、天门移交的专利侵权纠纷案件，我局组建执法工作分队，协调汉川、安陆等地知识产权局、工商局等单位，到现场进行调查取证，查明侵权行为事实，最后依法调处，顺利结案。开展跨省协助调查行动，今年5月，受山东临沂市知识产权局的邀请，我局积极配合临沂市知识产权局执法人员赴云梦曾店完成了临沂一企业涉嫌侵权案件的取证。执法中，两地执法人员就执法办案经验进行了充分的交流，达成了加强执法协作的初步意向。8月，省知识产权局在全省部署电商领域专利执法维权“雷霆”行动，我局组建专职人员积极配合协作调度中心，处理跨区域电商侵权案件4件，有效维护了当事人合法权益。三是积极应对行政诉讼。年初，一名当事人不服我局作出的侵权纠纷处理决定向法院提起诉讼，市科技局全力做好出庭应诉工作，经武汉中院审理，最终以“认定事实清楚，程序合法，适用法律正确”判决我局胜诉，湖北经视频道对我局规范办案的情况进行了采访报道。

5、加强法治宣传，依法公开信息。一是深入开展法治宣传教育。组织全体干部职工学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》《湖北省自主创新促进条例》等相关法律法规特别是科技类法律法规及规范性文件的学习。同时，依托4·26知识产权日宣传周、科技人才活动周、科技下乡等活动为平台，在企业、学校、社区、乡镇开展《科学技术进步法》《科学技术普及法》《专利法》《促进科技成果转化法》等法律法规和科技政策的宣传活动，为实施创新驱动战略营造良好的法治氛围。党的十九大召开后，市县两级组织9支专利服务小分队，深入200余家科技型企业，组织开展送政策、送法律、送服务“三送进企业”服务活动，向企业宣讲十九大惠企政策，解答问题36个，深受企业好评。二是进一步推进政府信息公开工作。为了全面推进政务公开，进一步规范我局行政行为，依托孝感市门户网、孝感市科技局网站等平台，及时发布政务动态、政策法规等信息，保障公民、法人和其他组织依法获取政务公开信息的权利。并围绕“梳理行政权力、绘制行政流程、明确行政责任、公开行政行为、强化行政监督”等5方面内容，在“孝感市科技局”网上办事专栏内公开发布《孝感市科技局权力运行清单》《孝感市科技局行政权力运行流程图》等相关制度，方便公众对信息的获取和查阅，切实保障公众的知情权。三是利用执法队伍开展普法宣传。认真落实“谁执法、谁普法”的要求，执法人员以规范执法促进精准普法，在执法检查现场向市场主体、消费者发放宣传手册、讲解专利保护知识，并利用报纸、网络广泛宣传执法行动成效，营造声势，提高群众知识产权保护意识。

二、存在问题

市科技局法治建设工作虽然取得了一定的成效，但与法治政府建设的要求还有一定差距。一是在工作中，部分工作人员程序意识不强，有关政策法规还不够熟悉，依法行政意识有待于进一步增强，执法工作有待进一步规范。二是知识产权执法保护能力和手段不足，专利侵权纠纷案件调查取证和案件认定难度较大。目前，全市专利执法队伍由局知识产权科2名在编人员牵头组织，开展专利执法活动时，由局各科室临时抽调拥有行政执法资格的人员、工商部门执法人员及县市区区知识产权局工作人员组成执法队伍。专利行政执法的力度和范围远远不能满足全市专利保护和行政执法的工作需求。三是专利执法过程中对于法律的理解和适用有待于进一步提高。

三、2018年工作目标和重点

继续加强对依法行政工作领导，深入贯彻落实十九大精神，围绕法治政府建设目标，结合本部门总体工作规划，明确下年度法治建设及依法行政工作计划，纳入年度工作目标考核，切实落实依法行政各项工作，全面推进科技部门的法治建设。

1、推进法治队伍建设。一是与编制等部门沟通，争取对专利执法队伍建设的支持，逐步解决专利执法人员不足的问题。二是在应城、安陆等知识产权试点县市组建专利执法队伍，壮大执法队伍。三是加强与工商等部门的联合执法，推进综合行政执法体制改革。

2、强化法制学习培训。一是继续加强法治宣传教育，落实领导干部学法用法制度，及时开展新颁布、新修订的法律知识学习，加强廉政反腐教育，增强科技部门人员的法律素养和依法行政意识。二是加大执法人员的法律知识和执法业务培训力度，做好行政执法人员资格培训考试，提高行政执法人员的办案水平。三是加强法制干部的理论和业务素质教育，开展行政复议和行政诉讼等业务的学习培训，提高依法行政工作的质量和成效。

3、强化规范公正文明执法。一是继续突出重点领域开展专项检查。结合前期工作经验，继续抓重点行业和重点地区专项整治，加强商品流通集散地执法保护。深入开展电商领域和展会执法维权行动。向省知识产权局学习电商和展会执法办案经验，建立快速维权工作机制，并组织开展专项行动。二是严格规范执法行为，严格遵循处罚法定、公开公正、过罚相当、处罚和教育相结合的基本原则，坚持依法执法、公正执法、科学执法，尽量避免因行政处罚引起的行政复议和行政诉讼案件的发生，切实提升专利行政执法的效能。