京山县行政执法突出问题专项治理工作总结

在省、市法制办的领导下，在县纪委统一安排部署下，京山县于2017年4月至10月组织开展了行政执法突出问题专项治理工作。专项治理工作历时7个月，共经过了自查自纠、重点检查、整改提高三个阶段，通过这次专项治理活动，全县行政执法工作规范化水平明显提升，执法人员素质有了明显提高。

一、提高思想认识，加强组织领导

一是成立治理专班。根据省市专项治理工作指示精神，县政府法制办作为行政执法突出问题专项整治牵头单位，成立了以县政府法制办副主任为组长，11个重点治理单位分管法制工作领导为成员的领导小组，领导小组下设工作专班，工作专班设在县政府法制办，负责各成员单位及上下级的组织协调、督导检查等日常工作，明确各成员单位一名联络员负责相关联络对接工作。

二是制定工作方案。根据省市专项整治方案，我县结合实际情况，制定下发了《京山县行政执法突出问题专项治理工作实施方案》，各相关单位分别制定了工作方案，明确了专项治理工作的指导思想、治理重点、方法步骤和有关要求，并由县纪委统一将方案在政府门户网站进行公示。

三是进行了动员部署。4月5日，县法制办在政府三楼会议室组织专项治理各成员单位召开了部署动员会，专项治理领导小组对行政执法突出问题专项治理工作做了安排部署，明确了工作任务和要求。县政府分管法制工作的常务副县长郭志祥同志就如何开展好专项治理工作做了重要指示。

二、全面查找问题，树好治理标靶

落实好专项治理工作，发现问题是基础。为全面发现问题，县治理专班和各重点治理单位通过各种渠道发现行政执法方面存在的问题，全县共发现问题178个，已整改问题156个。

一是深入自查自纠。自查自纠阶段，各单位对执法工作进行自查和反思，查找执法过程中存在的问题；重点检查阶段，各单位对2015年来的所有行政执法案件进行了个人自查和部门审查；整改提高阶段，各单位边整改边进行自查自纠补课。

二是受理群众举报。县治理专班和各治理单位公示投诉举报地址、电话和邮箱，接受社会群众的举报，在坚持值守投诉电话和邮箱的情况下，我们加强了接访工作，广泛收集问题。

三是接受社会监督。为拓宽发现问题渠道，县治理专班将将行政执法专项突出问题治理的五个方面的问题细化为14个小问题形成问卷，在街头巷尾和社区、企业等地区对行政执法对象进行问卷，并在问卷之前根据对象告诉其我们主要调查对象，让其根据自身或身边了解的情况实事求是填写问卷。

三、深入督导督查，强化责任落实

为强化专项治理工作责任落实，县纪委和县治理专班深入对各治理单位进行督导督查，确保工作落实落细。

一是专班深入督查。每个阶段，县治理专班均组织人员对各治理单位进行督查，主要督查各单位是否按照方案推动专项治理工作落实，发现问题是否深入，解决纠正问题是否及时，以及对群众投诉举报问题和上级交办问题的办理情况。每次督查后，县专班及时将督查情况进行了通报。

二是纪委全面督导。4月23日，县纪委召开作风建设问题专项治理督导会议，对作风建设问题专项治理各牵头单位工作部署及开展情况就行督导；8月9日，县纪委对全县作风建设突出问题整治工作进行“一对一督办”，县纪委书记陈俊锋、副书记赵霞听取了县行政执法突出问题专项治理工作专班的专题汇报，并就如何深入抓好专项治理工作提出了具体要求。

三是严格责任追究。县专班下发了三次工作通报：对推动专项治理工作较慢的县交通局、县卫计局、县公安局、县质监局四个单位进行了通报批评，对整改省交办问题进展缓慢的县林业局进行了通报批评，对落实工作不力的责任人进行了通报批评，对违反当班纪律的进行了通报批评。

四、全面深入整改，确保治理成效

整改问题是专项治理工作的关键点和落脚点。我县针对查找的问题，举一反三，深入整改，确保专项治理工作取得实效。

一是扎实整改上级交办问题。上级交办我县的六个问题，除省交办的汪凤艳反应的占用农田植树的问题预计在年底之前整改到位外，其余五个问题已全部整改到位。各责任单位为提高整改效果，防止类似问题再次发生，均采取了有效措施。新市镇召开会议学习宣传征地补偿有关规定，提高执法人员依法行政水平，强化群众依法维权意识；县卫计局在日常稽查的基础上加强暗访力度；县城管局划定临时经营点和城区瓜果季节性销售点，引导摊贩、自产自销瓜农定时、定点进行销售，变流动经营为固定管理。

二是认真对待投诉举报件。县治理转变和各治理单位能够规范记录群众投诉举报的问题，及时对举报问题作出处理并将处理情况反馈给举报人。县治理专班共接收投诉举报问题14起，现已全部整改到位，并将整改结果反馈给了当事人。

三是全面整改自查问题。整个专项治理工作中，我们坚持一边发现问题一边整改，对能够立行立改的问题立即进行整改，对一时不能整改到位的问题，制定时间表，明确责任人和整改时限及要求，限期进行整改，确保发现的所有问题均能得到有效整改。截止到10月15日，全县发现的178个问题，已经整改到位156个，还没有整改到位的22个问题均列出了时间表。

四是多种方式增强整改效果。为增强整改效果，提高专项治理成效，县治理专班和各治理单位公开整改承诺的同时，共邀请人大代表、政协委员和企业代表20多人4次召开座谈会，请他们为问题整改提建议意见。县法制办将处罚法、许可法、强制法、复议法、诉讼法等行政法的重点内容制作成宣传单，在公园、商场、学校等人员密集地段向群众发放，既提高广大群众依法维权意识，又增加行政执法人员依法行政的自觉性，切实提升行政执法突出问题专项治理工作成效。

五是长效机制巩固治理成效。为巩固专项治理工作成效，县治理专班和各治理单位坚持源头治理，建立长效机制。县工商局根据发现的问题，制定了《进一步改进和规范执法办案工作的意见》，规范执法案件办理工作，整治执法过程中的突出问题。县城管局为每位执法人员配备了执法记录仪，全程记录监管执法行为。县公安局为解决群众举报车辆乱停乱放问题，除加强执法宣传外，专门在“热点”地区添加安置摄像头。县专项治理专班制定了《京山县重大行政执法决定法制审核办法》，规范行政执法中重大问题的决定程序。

五、存在的主要问题

在省市的正确领导下，我们的专项治理工作取得了不错的成效，但离上级要求和工作实际需要还有很大差距，还存在很多问题，主要表现在：

一是发现问题深度不够。虽然各单位能认真查找执法过程中存在的各种问题，但由于能力素质的差距和站位高度不够，大部分单位查找问题偏少，问题比较笼统，发现问题不深。县治理专班通过暗访和检查行政执法卷宗发现的问题大部分单位自查时均没有发现。

二是责任追究力度不够。各单位对本部门的执法人员管理有了明显加强，但在责任落实上还不到位。各单位对行政执法行为中存在问题的执法人员，大多停留在批评教育和责令整改层面，没有对整改问题不力的人员追究责任，除县治理专班移送了两条线索外，没有一个单位将相关的问题线索移交纪检监察机关。

三是整改效果广度不够。大部分人员和单位在整改时没有深入分析问题原因，查找发生问题的根源，导致问题整改只是就事论事，没有举一反三；部分单位在整改问题时研究不够，没有分类归纳总结，对类似问题反复出现也没有引起足够的重视，以致不能针对问题根源制定长效措施。

六、下步工作打算

一是要持续抓好问题整改。对还没有整改到位的问题，要依据制定的时间表，逐步落实整改措施，确保在时限内将所有问题整改到位。对整改过程中新发现的问题，继续纳入整改责任清单中，明确整改责任人员和时限进行整改。

二是要进一步巩固治理成果。要认真分析专项治理工作全过程中存在的问题和原因，梳理总结取得的成效和好的做法，对已经整改到位的问题，要举一反三，抓好坚持，防止类似问题反弹；对已经建立的各项制度，要抓好落实，对需要建立相关制度的尽快建立，通过建立长效机制巩固治理成效。

三是要扎实抓好专项治理“回头看”。专项治理工作结束后，县要组织各治理单位抓好专项治理工作“回头看”，既要看所有问题是否整改到位，又要看已经整改问题是否有反弹，还要看是否有新情况新问题发生，确保专项治理工作取得长期效果。（荆门市京山县政府法制办供稿）