“一个平台、两项机制、三种模式”

来源: file.chinacourt.org

12月1日，湖北“全省法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会”在潜江市召开，与会全省三级法院领导、部分省人大代表、政协委员现场观摩了潜江市人民法院道路交通事故审判庭和诉讼服务中心，对该院多元化解纷工作纷纷点赞。

2015年，潜江法院被最高法院确定为“多元化纠纷解决机制改革示范法院”，该院立足司法为民，进一步整合力量、合理配置资源，通过“搭建一个联动平台、构建两项工作机制、创新三种解纷模式”，打造出矛盾纠纷多元化解的“潜江经验”。

纵横推进，搭建多元解纷平台

“现在来法院打官司便利多了！”12月6日上午，在潜江法院诉讼服务中心大厅，浩口镇村民杨志雄翘起大拇指，法院提供网上申请、诉前调解等便民服务，他的案件从立案到调解结案用时不到十天。

2015年，在汉江中院的指导和支持下，潜江法院搭建“诉讼服务中心+派出法庭+巡回审判点”的多元化解纷平台。

按照“区域设置科学化、流程信息公开化、立案手段科技化、服务措施便民化”的标准，该院建成860平米的诉讼服务中心，设置多元化调解专区，负责诉调对接、司法确认、特邀调解等多元化调解，开展诉前调解，实行案件繁简分流，做到简案快审，难案精审。与“新浪在线”法院频道搭建在线调解平台，当事人用手机下载APP软件即可在家打官司。

“派出法庭是司法为民的最前沿，要坚持服务基层、服务群众的方向。”7月13日，汉江中院徐少林院长走访总口法庭，勉励法庭干警扎根基层，主动服务群众，化解矛盾纠纷。

潜江法院对辖区六个人民法庭进行总体规划，广华寺、熊口、总口、浩口已达到“省级示范人民法庭”标准，其他法庭批复立项准备新建。不断完善人民法庭立案接待、多元调解、诉调对接、巡回审判等功能，将法庭打造成矛盾纠纷多元化解的稳固前沿。

为方便群众诉讼，就近化解矛盾纠纷，该院还主动作为、多方协调，在未设立中心法庭的区、镇、处的综治信访维稳联动中心、司法所设立巡回审判点，就地开展法律咨询、立案、审判、调解、执行等法律服务；在矛盾纠纷突出的村、社区设立法官工作室或法官便民联系点，指导基层调解组织开展工作。借助律师参与涉法涉诉信访矛盾化解平台，以及律师进村公共法律服务体系，将全市所有律师事务所主任聘为首批特邀调解员，使多元化解纷通过“法律明白人”的引导在基层落地生根。

2015年以来，潜江法院开展巡回审判、调解纠纷615次，培训调解骨干3126人次，指导基层人民调解组织化解矛盾纠纷1347件。

内外协同，完善解纷工作机制

“市法院要不断完善和实践多元解纷工作，打造在全国全省有影响、可复制、可推广的特色品牌，创造多元解纷‘潜江经验’！”潜江市委书记黄剑雄在今年初视察法院时对该工作予以肯定并提出希望。

坚持整体设计引领。潜江法院多次向市委汇报多元化纠纷解决工作，市委常委会专题研究并出台《关于全面推进多元化纠纷解决机制建设的意见》，由市委领导牵头成立领导小组，将多元化纠纷解决机制改革纳入年度目标管理考核，构建起“党委领导、政府主导、司法推动、社会协同、多元参与、法治保障”的多元化解纷工作格局。

健全内部工作机制。坚持全院动员、全员参与，出台《关于深化多元化纠纷解决机制改革的实施方案》，成立诉调对接中心，实现司法确认、诉前调解、小额速裁的业务“专管”，将多元化解纷职能从单一的指导人民调解和联合解纷，整合为对矛盾纠纷进行风险评估、过滤、分流、委派调解、立案调解、诉讼指导。

2015年2月，赵小丽等360多名商品房业主与房地产公司因商品房预售合同纠纷集体上访。潜江法院及时介入，通过与市消费者协会对接，共同参与诉前调解，通过与开发商和业主代表面对面商谈，耐心释法析理，成功化解该起即将激化的群体性纠纷，获得市政府领导好评。

拓展外部联动机制。潜江法院与市综治办、住房局、消费者协会、保险协会等10多家行政机关、行业组织和人民调解组织联合出台多元解纷平台建设和消费、物业、保险、金融纠纷等诉调对接实施方案，并在市卫计委、消协、保险协会等部门设立法官工作室或诉调对接工作站，形成部门协作配合、对接流程规范的运行机制。在辖区形成“三联一聘”、“五长联席”调解机制，联系地方党委、派出所、司法所，在村委会、居委会和管理区聘请一名诉讼调解员；出现重大矛盾纠纷，村长、镇长、派出所所长、司法所所长、法庭庭长联合办公。

聚焦关切，创新纠纷化解模式

“本以为官司会打很久，没想到通过法官调解，半天时间就解决了我的问题。”11月16日上午，潜江市园林办事处的张泽林与邻居因宅基地纠纷来到法院，通过全国劳动模范、全国优秀法官、潜江法院诉调对接中心主任林发扬的悉心调解，张泽林与邻居握手言和。

合理配置解纷资源，创新案件繁简分流新模式。依托诉讼服务中心诉调对接窗口，对有调解意愿的当事人进行诉讼评估、调解意见征询，及时将案件分流到诉调对接审判团队进行诉前调解，对达成调解协议的纠纷及时进行司法确认。2016年以来，诉调对接中心受理司法确认3568件，依法确认3419件，主持和协调各级调解组织诉前调解矛盾纠纷368件，自动履行金额近3000万元。

加强与公安交警对接，创新交通事故快处新模式。立足审判引领和诉调对接，在市交警大队设立道路交通事故审判庭，组建“2审2助1书”专业审判团队，联合有关单位设立人民调解、法律援助、保险理赔、诉讼立案服务窗口。实行重大道路交通事故“诉前调解、现场立案、司法救助、诉讼保全、先予执行、就地开庭、当庭调解、当场执行”的快速“流水作业”。推行“法官﹢警官﹢调解员﹢保险员”的诉前联合调解模式，促成轻微道路交通事故“交警当场认定责任、当事人当场达成协议、法院当场司法确认、保险公司当场赔偿到位”。2015年以来，诉前调解重大交通事故301起，赔偿到位资金4328万余元。

助力经济转型升级，创新服务企业新模式。江汉油田是该市最大的央企，为支持企业的健康发展，潜江法院出台《延伸审判职能依法服务油田发展的实施意见》。依托法院诉调对接服务中心、广华法庭诉调对接工作站两级诉调对接平台，实现涉企矛盾与人民调解、司法确认的无缝对接。去年以来，法企双方召开联席会、专题会5次，联合接访6次，处理涉法涉诉纠纷30件35人次，导入司法程序14件、调解10件，一批困扰企业多年的信访积案和“老大难”问题得到妥善处置。

2016年以来，李阳夫妇租用江汉油田广华社区空地搭建雨棚经营网吧被小区居民联名投诉，因网吧扰民和存在治安隐患，油田信访办多次调处未果。在该院服务企业过程中，法官组织实地勘察，并从法律角度为李阳夫妇答疑解惑，最终达成协议拆除网吧，解决了长期困扰油田生活区的一大难题。

在今年召开的全国两会上，全国人大代表、江汉石油管理局局长孙健对潜江法院服务企业健康发展的做法给予高度赞扬。为此，中石化总公司组织集团16家成员单位专程到江汉油田召开现场会，学习潜江法院多元解纷的经验做法。

“习总书记在十九大报告中明确提出‘加强预防和化解社会矛盾机制建设’，我们要以此为指引，立足多元解纷，勇于创新，敢于突破，让人民群众真正享受到改革释放出的红利。”潜江法院党组书记、院长赵斌如是说。