孝感市工商局2017年法治政府建设情况报告

（一）全面推进依法行政，法治工商建设有新进展。

一是完善依法行政制度。结合工作实际，出台了《孝感市工商局关于进一步推进依法行政工作的意见》，同时对市局行政执法制度进行全面清理，修订制发了《孝感市工商行政管理局行政执法全过程记录制度（试行）》等制度，提升全市系统依法行政能力和水平，确保法治工商建设各项任务落实到位。

二是提高领导干部依法行政意识和能力。将依法行政知识纳入干部年度培训教育计划中，逐步提高其在教学内容中的比重。落实领导班子集体学法和会前学法制度，将领导干部带头学法作为依法行政学习培训工作的重点，局长办公会前定期开展学法活动。截止11月底，开展会前学法10次。

三是加强行政决策法律保障。充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用，组织本系统法律专业的业务骨干、公职律师和聘请的法律顾问参与重大行政决策合法性审查，规范性文件审查、重大疑难案件审理、行政执法案卷评查等工作，进一步推进行政决策科学化、民主化和法治化，确保行政决策合理合法。

四是落实公平竞争审查制度。出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》，成立了由局党组书记、局长任组长的公平竞争审查工作领导小组，并对涉及的规范性文件进行了清理，未发现制定有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施文件。

五是做好规范性文件清理工作。对2013年以来的以市局名义发布的200多件文件进行逐一核对，列出规范性文件目录，然后交对口业务的科室单位初步审查，提出初步意见报法规科汇总，再交局长办公会讨论决定。清理后，决定保留市局发布的规范性文件3件，失效和废止规范性文件1件。

（二）深入开展专项治理，行政执法水平有新提高。

一是完善工作机制。市局成立行政执法突出问题专项治理工作领导小组，构建主要领导负总责、分管领导具体抓、领导小组办公室组织协调的工作运行机制。各县级局也按照工作要求，成立相应的领导小组和工作专班，明确了工作职责，全市系统共成立领导小组及工作专班86个，形成了专项治理工作上下联动、左右互动、全员齐动的工作局面。

二是落实工作责任。制定《全市工商系统行政执法突出问题专项治理工作方案》，从工作目标、内容、步骤、责任单位、组织领导等方面，对专项治理工作进行了部署，明确重点整治执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明、执法不作为等六类突出问题。同时，明确市局、县级工商局、工商所主要负责人为专项治理工作第一责任人，层层传导压力，全面落实专项治理工作责任。5月18日，市局召开市局行政执法突出问题专项治理督办会。5月22日—25日，市局组成4个专班，分别由局党组成员带队，对全市系统专项治理工作进行了检查督办。8月8日—9日，市局分成三个督查组，对全市系统行政执法突出问题专项治理自查自纠阶段工作情况进行了督查。

三是广泛宣传动员。4月28日，市局召开了全市工商系统行政执法突出问题专项治理工作会议。同时在门户网站上开辟了《行政执法突出问题专项治理》专栏，公开全市系统各单位工作方案、领导小组及工作专班名单和投诉举报电话、电子邮箱，设立专用登记簿，指定专人受理群众投诉举报。编发了《孝感市工商局行政执法突出问题专项治理工作简报》13期。

四是严格自查自纠。市局按照8大行政执法事项，对本级近三年来的4.6万余件执法事项健全了分类台账，做到了情况明、基数清。在自纠阶段中，市局以壮士断腕的勇气，立行立改的决心，坚决及时整改。对发现的不依法行政、不廉洁行政等重大问题，一经查实，严格按照有关规定进行责任追究。

五是强化整改实效。按照“谁执法、谁负责、谁整改”的原则，坚持与执法人员资格相结合，不漏人；与第一阶段发现问题相结合，不漏事；与第一阶段自查台帐相结合，不漏项。针对自查和重点检查中发现的问题，制定详细整改措施，列出责任清单，明确责任人和整改时限，实行销号管理，逐个抓好整改落实。截至目前，全市系统在自查自纠中共清查行政许可88927件、行政确认（备案）2700件、行政处罚6981件、行政强制216件、行政检查17263件、消费维权13626件、信息公开1688件、信访处理569件。发现问题873个，市局领导亲自带队，分片负责，深入基层现场督办，逐个销号，确保了873个问题全部整改到位。

六是巩固治理成果。对专项治理中发现的倾向性、多发性、普遍性的问题，采取制发执法监督意见书等办法，完善机制，力求长效，先后制定或修订了《孝感市工商行政管理局暂扣和罚没物资管理处置规定（试行）》等行政执法制度，市局本级共制发执法监督意见书9份，清理修订各类制度4项。

（三）改进法治监督方式，行政执法监督有新拓展。

一是严格规范执法程序。出台《孝感市工商行政管理局行政执法全过程记录制度（试行）》，对全市系统从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、消费维权等工作的执法人员和单位所作出的行政行为全面实行全过程记录制度，进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为。

二是创新案卷评查机制。制发《关于开展2017年行政执法评议考核暨案卷质量评查工作的通知》，组织开展2017年度全市系统行政执法评议考核和案件质量评查工作，抽调专人对全市系统2017年度行政许可、行政处罚和行政强制案件进行集中评查，共评查案卷76件。针对评查中发现的问题，下发《关于2017年全市工商系统行政执法案卷评查情况的通报》。为进一步增加评查工作的公开性和权威性，在此次评查中首次邀请了担任市局法律顾问的社会律师作为第三方参与评查工作，为落实依法行政，加强法治工商建设，提高全市系统行政执法水平和质量发挥了积极作用。

三是严格规范自由裁量。出台《关于贯彻落实湖北省工商行政管理行政处罚裁量指导标准的指导意见》，并将指导标准印制成册，发放到各基层工商所，切实规范了基层自由裁量权行使。

四是认真开展行政职权清理工作。结合新颁布、废止的法律法规规章和规范性文件等，对市局行政权力清单进行了重新梳理和调整，实施市级权力清单动态管理，切实做到了让权力在阳光下运行。

五是做好行政复议答复工作。规范本级机关行政复议受理审批、制发答复通知、证据审查、文书制作等工作环节。落实行政复议案件分析制度，将行政复议结果与干部执法评议挂钩，充分发挥行政复议监督作用。2017年，市局行政复议答复10件，无一件超期答复。

六是提高行政应诉能力。针对诉讼案件中反映的重点领域、复杂类型以及频繁发生的行政争议现象，加强理论研究和实务交流，认真查摆问题，及时提出对策。出台《孝感市工商行政管理系统行政应诉工作规定》，充分发挥法规部门的组织、协调、指导作用，积极指导协助承办机构做好应对工作，及时提交答辩及证据，从事实、程序、依据等方面做好庭审准备，协调市局负责人及时出庭应诉，督促业务机构落实法院生效判决。2017年，市局行政首长出庭应诉案件3件，受到市政府法制办的通报表扬。

（四）服务市场主体发展，商事制度改革有新突破。

一是继续深化“先照后证”改革。及时发布工商登记审批事项目录，抢抓湖北自贸区政策向孝感延伸机遇，在孝感临空经济区试点探索“证照分离”改革。

二是推进企业名称登记制度改革。放开市县两级企业名称数据库，加强企业名称负面清单动态管理，探索实施企业名称自主查询、自助申报、网上登记。

三是放宽住所登记条件。推行住所信息申报登记、集群注册和商务秘书公司托管登记，进一步释放住所登记资源。

四是推行“互联网+工商登记”。及时发布工商登记注册“一次办成”项目清单，让数据多跑路、群众少跑腿，完善“同县通办”“同城通办”“局所通办”机制，支持各地开展银行网点免费代办营业执照试点工作。

五是探索推进个体工商户简易注销登记试点，配合去产能、去库存，推进“僵尸企业”市场出清。

六是巩固拓展“五证合一”“两证整合”改革成果。探索“多证合一”改革“孝感模式”，在“五证合一、一照一码”的基础上，在孝南区开展了“十二证合一”改革。6月14日，发出了我省首份“十二证合一”营业执照，在我市商事制度改革史上，添上了浓墨重彩的一笔。《湖北日报》、凤凰网、新华网、荆楚网等20余家媒体予以刊发和转载。

（五）发挥市场监管职能，经济社会环境有新改善。

一是扎实开展放心消费创建活动。以落实好2017年全市“十三五”市县乡村四级联动为民办100件实事项目为抓手，高规格召开了全市系统放心消费创建推进会，启用放心消费创建标识，开展创建活动宣传，加强创建工作调研、指导及经验推广，努力营造良好创建氛围。全市共创建放心示范商户330个、示范街（区）10个、放心示范县1个。截止11月底，受理消费者投诉3285件、举报181件、咨询5820件，总体办结率达到100%，帮助消费者挽回经济损失768.4万元。

二是深入推进品牌强市战略。发挥好品牌强市战略牵头部门作用，借力市政协首次双月协商活动，深入推进制造业品牌提升、农产品品牌转化、服务业品牌示范等三项行动，全力助推品牌战略。13家企业进入全省驰名商标孵化库重点跟踪培育。新增注册商标2354件，总数达到14345件，同比分别增长46.8%、24.2%；新增地理标志商标2件，总数达到17件；新增中国驰名商标3件，总数达到15件。

三是积极帮助企业解决融资困难。通过股权质押登记、动产抵押登记和支持中小微企业发展，帮助中小微企业解决“融资难”问题。截止11月底，市局共办理股权出质登记80件，融资金额16.8亿元，办理动产抵押登记456件，帮扶企业融资45.8亿元。

四是加强网络市场监管。健全线上线下一体化监管机制，发挥网络交易平台监管作用，加大对网上失信违法行为联合惩戒力度。截止11月底，新增入库网络经营主体309户，网站（网店）367个，比去年年末分别增长24.21%和21.99%。

五是强化监管执法。以无照经营、假冒伪劣、虚假广告“三多”问题为重点，持续开展市场秩序优化行动。截止11月底，查处各类经济违法案件1752件。

（六）强化事中事后监管，信用体系建设有新成绩。

一是加强“双随机”工作组织领导。印发《孝感市工商局关于成立“双随机一公开”监管工作领导小组的通知》，成立工作专班，加强“双随机”监管的机制建设、统筹协调、抽查组织实施和推进落实等工作。

二是认真开展“双随机”抽查。出台了《孝感市工商局“双随机一公开”监管抽查工作细则（试行）》，进一步明确了抽查内容、工作措施、工作要求。调整充实了全市系统“双随机检查执法人员名单库”。截至11月底，市局对上级摇号产生的6337户市场主体的2016年度年报信息以及企业即时信息公示情况，全部抽查完毕。抽查未发现问题5333户，无法联系750户，发现问题已责令整改55户，不配合检查情节严重的15户，发现问题待后续处理46户。

三是正式建立了“先照后证”改革后加强事中事后联席会议制度。将48个市直部门作为联席会议成员单位，确定了联席会议的基本议事规则和形式。

四是加强市场主体信用信息协同监管和联合惩戒。全市签署联合惩戒备忘录的市直部门增加到8家，信息归集共享交换用户达到35个政府部门，参与信息“一网归集”市直部门达到18家，实时归集、共享信息达到220多万条，依法将12738户市场主体列入经营异常名录，失信联合惩戒和禁入范围不断扩大，联合惩戒机制得到进一步完善。

（七）突出工商部门特色，法治宣传教育有新成效。

一是全面实施“谁执法谁普法”责任制。出台《孝感市工商行政管理系统“谁执法谁普法”责任制实施意见》，明确了普法工作责任和普法重点，将“谁执法谁普法”作为“法律六进”的重要抓手和载体，使普法宣传教育与商事制度改革、执法办案、消费维权等工作结合起来，把普法宣传教育渗透到工商工作全过程之中。

二是制发《2017年度普法工作计划》。将“七五”普法规划的工作要求、具体措施等进行细化分解，明确了2017年度普法内容、对象、方式和重点，有针对性地、全覆盖地开展普法工作。

三是积极参与全省第二届法治动漫微电影大赛。将市局拍摄的12315公益宣传片报送参赛，进一步强化消费教育和引导，宣传了消费维权法律知识。

四是积极开展无纸化学法用法考试工作。认真落实关于无纸化学法用法的有关要求，把市局机关工作人员学法用法纳入干部教育培训工作计划，不断加强机关工作人员网上学法用法考法工作。

五是积极开展“普法工作百千万”工程。积极开展以案释法和警示教育活动，选取典型的、针对性强、社会关注度高的案例，对基本案情、查办过程、法律依据等进行详细清晰的阐述，增强以案释法教育的成效。市局本级开展专题培训7次，培训执法人员300多人次。

六是深入开展工商特色法治主题活动。按照“谁执法、谁普法”的原则，以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”国家宪法日等主题法治宣传日为契机，广泛运用多种宣传载体和手段，深入开展多层次多形式法治创建活动，集中宣传法治工商建设工作成效，在全社会营造良好的法治氛围。市局本级“12·4”期间发放宣传资料400多份，接待群众咨询30多件。（孝感市政府法制办 孝感市工商局）