咸丰县探索创新“121+3”产业扶贫模式

创新产业扶贫  助力脱贫攻坚

　　产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的核心。近年来，咸丰县牢牢把握这一核心内容，在坚决落实推进恩施州提出的“121”（每个贫困村对接1个龙头企业、组建2个社<金融互助社、专业合作社>、发展1个主导产业）产业扶贫模式建设的基础上，不断丰富和完善其内涵，创新建立了“121+3”（121+3个社<县级1个专业合作社联合社、每个乡镇1个供销合作社、每个贫困村一个村集体经济股份合作社>）产业发展模式，走出了一条产业扶贫的“新路径”。

　　一、创新组织方式，实施“抱团式”扶贫

　　坚持体制机制创新，积极对接市场主体、完善担保体系、发展主导产业，全力打造“121+3”产业扶贫模式，形成“抱团式”产业发展格局。一是市场主体“带动”。出台优惠政策，强化招商引资，吸引和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等市场主体带动贫困村建立产业基地，与贫困村、贫困户形成利益联结。截至目前，全县186家龙头企业、605个农民专业合作社，带动发展特色产业面积达93万亩，其中，66个重点贫困村对接龙头企业96家、建立农民专业合作社97个。二是担保体系“撬动”。在全省首创组建农民专业合作社联合社，恢复重建乡镇供销合作社，并赋予其新的职能，在村级组建金融互助社，打造完善的县、乡、村三级金融担保服务体系。县财政出资与自筹资金共同组成联合社、供销社和互助社的担保基金，撬动10倍以上的银行信贷投入。截止目前，专业合作社联合社成员单位达105家，建立担保基金1000万元，邮储银行通过联合社担保已为26家农民专业合作社发放贷款3000余万元，6000余万元信贷资金正在审核中；高乐山镇供销合作社完成组建，发展带动贫困户社员达1619户；66个重点贫困村金融互助社实现全覆盖，县财政为每个互助社注入担保基金15万元，农商行通过资金互助社担保发放贷款1000余万元。三是主导产业“联动”。按照“短中长”（短期以烟叶种植、畜牧养殖和旅游服务为主，中期以茶叶、油茶、油牡丹、猕猴桃等种植为主，长期以栽植楠木、红豆杉、紫薇、桂花等珍稀树种为主）产业发展模式和“因地制宜”原则，实施“一村一个致富产业”行动，推动66个重点贫困村村均建成持续稳定增收的主导产业基地500亩以上。

　　二、建立利益联结，实施“红利式”扶贫

　　坚持互利共赢原则，建立“市场主体+村集体+贫困户”利益联结，形成市场主体、村集体、贫困户公共受益的“红利式”产业发展格局。一是政府奖补入股分红。制定落实《咸丰县特色农业扶贫基地“以奖代补”实施办法》，政府把奖补资金作为村集体股份，对带动贫困村、贫困户发展产业基地的市场主体实行“以奖代补”入股，同时，出台《咸丰县发展生产差异化扶贫实施办法》，建立产业发展基金3000万元，对贫困户发展产业所需种苗、设施等实行差异化奖补，推动实现了“企业盈利、村集体增收、贫困户脱贫”的三赢局面。截止目前，全县1.2万户贫困户获差异化奖补资金1800万元；今年将出列的22个重点贫困村，通过利益联结全部实现村级集体经济收入5万元以上。二是资源资产入股分红。组建村集体经济股份合作社，全面清理贫困村资金、资产、资源，入股村级产业合作社；贫困群众以土地经营权、劳动力等入股村级产业合作社；企业以种苗、肥料、技术等入股村级产业合作社，由专业合作社建立产业基地，形成利益联结，农民、企业、专业合作社、村集体按照6︰2.5︰0.75︰0.75的固定比例进行利益分红。截止目前，全县通过这一模式，建立山桐子基地4万余亩，带动3000余户贫困户实现增收。三是土地流转入股分红。农民将土地经营权流转给村集体，村集体再将土地经营权流转给市场主体，流转资金作为股份入股，建立产业基地，通过土地二次流转，建立农民、村集体、市场主体三方利益联结机制，形成利益比例分红。截止目前，全县通过土地二次流转，建立产业基地1万余亩，带动1000余户贫困户实现增收。

　　三、注重产业融合，实施“链条式”扶贫

　　坚持产业融合发展思路，推进实施“旅游+、光伏+、互联网+”等扶贫行动，构建一二三产业助力脱贫攻坚的“链条式”产业发展格局。一是“旅游+”推动“绿水青山”变成“金山银山”。大力发展乡村生态休闲旅游，推进“一乡一麻柳溪”、“一乡一现代农业产业园”建设；推动片区开发、连片发展，围绕县城和县内重要景点，着力打造一批旅游扶贫示范点、示范线和示范区。1—9月，全县实现旅游综合收入36.02亿元，辐射带动贫困户2万余户；丁寨穿洞田园、清坪“梦里龙潭水乡、花海茶园泗坝、排风园林走廊”以及黄金洞乡跨10个村的乡村旅游开发等一批乡村旅游扶贫亮点正在凸显。二是“互联网+”推动“网货下乡”和“农货进城”。立足大众创业、万众创新，充分发挥“国家电子商务进农村综合示范县”的作用，完成“一园一馆两中心”（“一园”：农村电子商务产业园暨创业孵化园，“一馆”：以公共品牌为主的特色农产品线下体验馆，“两中心”：县级电商运营中心、电商网货配送中心）规划，建立县乡村三级电子商务平台，形成“县有平台、乡有网店、村有网货”电商扶贫新格局。截至目前，全县已建成电商平台9个、物流配送中心30个、电商网点7225个，近5000余贫困户通过电商扶贫实现创业就业梦；我县高位截瘫残疾青年向思江通过电商扶贫，不仅实现了自身脱贫，还带动10余户贫困户实现脱贫致富。三是“光伏+”推动“清洁能源”变成“扶贫资源”。采取集中建设模式，投入资金4.8亿元建设50MWp农光互补光伏电站（村级电站5MWp、地面电站45MWp），项目建成后，可带动66个村村均实现村级集体经济收入5万元以上，带动566户1920建档立卡贫困人口实现脱贫。

　　四、激活社会资本，实施“开放式”扶贫

　　发挥政策资金的杠杆作用，撬动金融、市场主体、社会资本共同参与，构建政府、市场、社会协同推进的“开放式”扶贫格局。一是撬动金融资本。县财政建立小额信贷担保基金2000万元，按1：10比例撬动10倍以上农商行信贷资金投入，政府、银行、保险按照2：3：5比例承担风险，为评级授信的建档立卡贫困户提供10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息扶贫贷款。截止目前，农商行已发放小额扶贫贷款1.58亿元。建立小微企业贷款担保基金400万元，按照1：10比例撬动农商行信贷资金投入，为小微企业提供最高300万元的无抵押贷款，助力中小企业发展。二是发挥商会作用。成功搭建北京、广东、武汉、温州等地咸丰异地商会平台，创新开展商会扶贫工作，通过商会，积极为我县贫困群众提供就业政策岗位咨询、法律维权服务等。截止目前，利用异地商会平台，为我县外出务工人员提供就业岗位5000余个，提供法律咨询600余人次、为在外创业就业人员挽回经济损失达100余万元；成立咸丰企业商会扶贫助学基金会，募集爱心种子基金40万元，为咸丰籍贫困学子助学圆梦。三是用活财政资金。充分利用财政“过桥资金”、产业发展资金，有效缓解企业发展难题，目前，全县已为39家企业提供过桥资金3.6亿元。同时，抢抓“农业部结对帮扶”、省政府“616”对口帮扶等政策机遇，借助上级帮扶资源助力精准扶贫，目前，全县通过上级结对帮扶，实施扶贫项目300余个，涉及资金近4亿元。

　　启示1：产业扶贫要注重“一二三”产业融合。坚持产业融合发展，是产业扶贫的重要路径。作为山区县，最大的优势和出路都在山，发展全域旅游正好契合了“既要金山银山、更要绿水青山”发展理念，我县在产业扶贫上坚持“一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游做配套”的思路，积极推动产业融合发展，充分拓展贫困群众增收致富渠道。

　　启示2：产业扶贫要注重“短中长”模式结合。保障持续稳定增收，是产业扶贫的核心内容。我县在产业发展模式上以“一个家庭一个就业”为指针，将“短中长”产业发展模式，作为保障贫困群众长效稳定增收的关键来抓，让他们在家门口实现创业就业，长中寓短、长短结合的产业发展模式，确保了群众短期收益不减少、中长期收益有增加，贫困群众快致富、真脱贫、不返贫有了可靠保障。

　　启示3：产业扶贫要注重“点线面”布局契合。推动区域联动发展，是产业扶贫的快捷之道。我县在产业布局上，以“一乡一麻柳溪”、“一乡一现代农业示范园”为试点示范平台，以点带面，着力打造了一批产业扶贫示范点、示范线和示范区，通过“点线面”的带动，向县域全境辐射，推动实现全县产业合理布局。

　　启示4：产业扶贫要注重“多元化”投入整合。形成多元投入机制，是产业扶贫的力量源泉。我县在产业扶贫投入上，坚持把政府投入作为“杠杆”，积极引导和撬动金融机构、市场主体投入资金发展生产、参与基础设施建设，推动实现了政府资源与社会资源的相互补充，将财政资金效益最大化，有效破解扶贫投入难题，带动了农民群众脱贫致富。(供稿:咸丰县精准扶贫作战指挥部办公室)

　　报：省、州扶贫开发领导小组（精准扶贫指挥部）办公室；县委、人大、政府、政协领导；县法院院长、县检察院检察长。

　　送：县精准扶贫作战指挥部成员。

　　发：各乡镇（区）、县直各单位。