黄石市黄石港区楠竹林社区残疾人基本状况与需求调查分析

一、社区基本情况

      楠竹林社区位于北岸中段，北靠大众山，南临磁湖，东接凤凰山社区，西与开发区马鞍山社区相连，辖区面积1.86平方公里。2013年底，共有住户2045户。在社区7331常住人口中，有持证残疾人148名，持证残疾人占社区常住人口的2%。社区内，除一些私营小商业门店外，仅有一所小学和正奥电器、卫材药业两个企业。楠竹林社区因上世纪八十年代中期冶钢安排“农转非”“半边户”的需要逐渐发展而成，是一个典型的杂居型社区。

根据省残联部署，黄石港区残联2014年上半年组织了全区残疾人基本状况与需求大调查。对该社区残疾人基本状况与需求调查数据进行归纳分析，从分析结果中，暨看到黄石港区残疾人事业可喜的发展，也发现一些必须高度重视的问题。

二、调查分析结果

      1 、生存保障凸显政府作为

      健全残疾人“两个体系”（社会保障和服务体系）是党的十八大的明确要求。近年来，通过推进将城市居民最低生活保障向重度残疾人和精神病患者延伸、将残疾人社会保险由过去单一的医疗保险向社会养老保险延伸、将住房保障向残疾人被征收户延伸、将特殊救助向所有低收入残疾人家庭延伸等措施，黄石港区残疾人生存保障体系逐步完善，生存质量有了明显改善。这在楠竹林社区尤为明显：该社区75名贫困残疾人享受城低保政策，应保尽保率达到100%；22名就业年龄段贫困重度残疾人由黄石港区政府全额代缴城镇居民基本养老保险，使社区就业年龄段残疾人养老保险稳定参保率达到98%以上，高于全市平均水平；在该社区55名重度残疾人中，享受阳光家园计划日间照料和居家托养政策的有48人，32人领取重度残疾人生活补贴。此外，社区有9户残疾人住进了政府公租房，2人领取住房补贴。每年，还有数十户贫困残疾人家庭得到黄石港区区委区政府各部门、各及残联组织和社会各界的各种慰问和帮扶。

      2 、人人享有康复服务

黄石港区是全国残疾人社区康复示范区。十二五以来，黄石港区以构建覆盖全区的康复工作体系、建立长效运行的康复工作机制为抓手，巩固五大康复技术指导中心建设，开展日常健身指导、残疾儿童康复抢救、辅助器具适配、贫困精神病患者免费服药等多项服务，提高了残疾人社区康复水平。2013年，楠竹林社区残疾人医保参保率100%，22名精神残疾人全部享受免费服药政策；20名有需求的贫困残疾人全部得到免费基本辅助器具，16人享受燃油补贴。楠竹林社区还通过健康知识讲座、健身活动指导等形式，扩大康复服务范围和层次，全社区持证残疾人基本实现了“人人享有康复服务”的目标。社区康复服务满意度达到82.2%。

      3 、同步小康任重道远

残疾人基本状况与需求调查得知：楠竹林社区残疾人最大的需求是生活救助和医疗保障，分别占残疾人需求总数的78.5%和71%。分析发现，楠竹林社区残疾人总体收入水平与黄石市平均收入水平有较大差距，低收入家庭仍占残疾人家庭总数的50.7%，据分析，形成这种差距的主要原因有：

      ⑴基础差、底子薄。楠竹林社区绝大多数残疾人家庭为“半边户”和原磁湖北岸农转非人员，这些进城或农转非人员，相当一段时间不适应城市生活，没有相对固定的工作和收入，本来就起步较差，一旦家庭顶梁柱坍塌，就直接陷入贫困。

⑵重度残疾人多。在楠竹林社区110名就业年龄段残疾人中，精神、智力、视力等重度残疾人有54人，占49%，这些人几乎失去就业能力，一方面就业能力低下，另一方面家庭治疗、康复支出较大，拉大了收入差距。

⑶稳定就业率低。楠竹林社区就业年龄段残疾人相对稳定就业比率仅为59%，如此低的就业率显然不可能明显拉升社区残疾人整体收入水平。

全面建成小康社会是党的十八大作出的重大部署，楠竹林社区残疾人基本状况与需求调查说明，实施残疾人同步小康工程迫在眉睫。

4、 就业环境有待改善

      进一步分析得知，影响社区残疾人就业的主要原因有：

⑴交通相对不便。楠竹林社区到黄石港区政府5公里，距核心市区8-10公里，对残疾人而言，交通相对不便，而社区周边企业极少，适合残疾人就业的岗位更少。

⑵文化素质不高。文化素质影响残疾人就业。在楠竹林，社区86%的残疾人只受过小学教育，上过大专以上学校的只占3%。面对文化素质不高的状况，96.3%的残疾人却没有继续系统学习的需求。

⑶就业歧视严重。调查中，有41%（61名）残疾人反映，在他们求职或就业过程中，曾遭遇过各种就业歧视，严重影响了残疾人求职就业的积极性。这反映残疾人就业环境有待改善。

5 、残疾预防必须加强

在楠竹林社区148名残疾人中，有126人致残原因是各种意外或生病，后天致残率高达85.1%。但是，调查发现，惊人的超高后天致残率却没有引起应有的重视。在楠竹林社区，一是社区室内场地狭小，没有残疾人康复活动室，导致社区不能经常组织残疾人康复服务活动；二是除一些康复知识讲座外，康复服务手段贫乏，与专业机构康复联动机制不够完善，康复指导不够具体。三是残疾人康复服务需求朦胧，66%的残疾人不选择康复服务项目，强烈的康复愿望没有体现在行动上。

残疾预防必须加强。

三、具体对策建议

黄石港区残疾人基本状况与需求调查数据为今后黄石港区残疾人事业发展规划的制定提供了直接依据，楠竹林社区残疾人基本状况在黄石港区具有代表性，其调查结果反映出的成绩和问题与其他社区残疾人状况有共通性。针对以上调查分析结果，根据省残联六代会、市残联五代会部署，结合黄石港区“四最核心城区”建设战略安排，就今后一个时期黄石港区残疾人事业工作重点和具体措施，建议：

      1 、确立一个目标

以党的十八大精神为指导，紧紧围绕黄石港区“四最核心城区”建设总体部署，认真制定黄石港区残疾人事业发展十三五发展规划，以残疾人同步小康为总目标，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持依法办事，坚持社会化工作方法，更加注重两个体系建设，更加注重残疾人事业发展机制，更加注重残疾人事业管理创新，更加注重残疾人组织建设，团结带领全区残疾人创造更加殷实、更有尊严、更加幸福的生活，保持黄石港区残疾人事继续走在全市前列。

      2 、完善两个体系

继续下大力气贯彻国务院办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，落实省政府“残疾人小康工程”部署。

（1）扩大康复效果

加强基础设施建设。在所有社区全部建成残疾人康复活动室或健身指导站；加强残疾人康复、健身活动指导。规范公共场所无障碍设施的建设、管理和维护，加大贫困残疾人家庭无障碍改造帮扶力度。

      ‚整合社会资源，建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾人社区康复服务网络。建立、健全康复技术指导中心工作考核、激励机制，提高康复效果。

ƒ加强残疾预防。建立残疾预防工作机制，加大康复知识教育和康复服务指导，注重对残疾儿童抢救性康复进行制度性安排。

      （2）提高保障力度

      将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并给予重点保障和特殊扶助。将符合条件的残疾人家庭及时纳入城乡最低生活保障制度，确保应保尽保。

      ‚建立更加完善的贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，逐步扩大贫困残疾人生活补助覆盖面。

      ƒ加强残疾人事业发展和政策宣传，营造社会关爱环境，反对就业歧视，建立志愿者队伍，广泛动员社会力量对残疾人进行各种形式的帮扶。

      3 、开展四项服务

      （1）扩展教育服务

      进一步完善残疾人义务教育公共服务体系。建立更加完善的助学帮扶制度，加大对考上大学的残疾人和残疾人家庭考生的入学援助力度，确保上线考生不因经济原因失去大学深造机会。加快特殊教育教师培养，提升特殊教育师资能力。整合社会资源，规范职业技能培训，建立健全更加高效的残疾人实用技能培训机制，扩大培训规模和深度。

      （2）就业创业服务

      全面贯彻落实按比例安置残疾人就业、支持残疾人就业创业等法律法规，加大检查力度。改进和完善按法规征收残疾人就业保障金保金办法。

      ‚建成黄石港区残疾人就业服务（中心）站并实施规范化管理，开展多种形式的就业援助活动，建立用工协调和信息共享机制。

      ƒ建立健全公共就业服务机构和基层劳动就业公共服务平台和协调机制，免费为残疾人提供有针对性的职业培训、职业介绍、职业指导等就业服务。

      ④出台更加结合实际、可操作性强的政策措施，全方位鼓励和扶持残疾人创业。

      （3）文体活动服务

      建立信息交流无障碍服务平台。充分发挥社区残疾人综合活动场所功能，加强健身指导。开展多种形式的文体活动，引导残疾人广泛参与社会生活。加大对残疾人特殊文化、体育、艺术人才的培养和帮扶。组织残疾人积极参加各种适合残疾人参加的文化、体育和艺术竞赛活动，建立相关激励机制。

      （4）依法维权服务

      加强《残疾人保障法》等法律法规执行情况的检查；对残疾人法律援助进行制度性安排，做好信访维稳工作，在依法维护残疾人合法权益的同时，教育残疾人遵纪守法。

      4 、加强队伍建设

加强残联组织建设和作风建设，大力实施管理创新工程 ，健全发挥残工委运行机制，健全残疾人工作者考核激励机制，提高服务技能和水平。大力实施平等共享工程，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的发展格局，创新社会组织和志愿者管理。