阳新县和通城县干部驻村帮扶工作调查报告

　　根据省办的工作安排，2月3日—5日第五调研组采取抽样调查、查阅资料、入户走访、座谈交流等方式，对阳新县、通城县随机抽查的白沙镇墩福村、白沙镇株林村、浮屠镇朝六村、浮屠镇长港村、北港镇大界村、北港镇龙门村、五里镇汉上村、五里镇治全村8个村的干部驻村帮扶工作进行了全面检查。每村随地走访了4个农户（2个贫困户、2个非贫困户），对干部驻村帮扶实施的项目和结对帮扶贫困户等情况进行了了解。总体看来，两地在贯彻落实中央、省文件精神比较认真，落实了帮扶责任，政策宣传到位，帮扶力度大，成效明显。现就抽查情况报告如下。  　　

　　一、工作开展情况

　　驻村帮扶是把党和政府各项强农惠农富农政策更好地落实到贫困村、贫困户，是做好建档立卡、把扶贫资源精准地用到贫困村和贫困户的重要保障，是改进群众关系进而提高扶贫开发绩效的重要保障。同时，也是培养和锻炼干部特别是青年干部的重要途径。两地在贯彻落实中央、省文件精神中，主要有以下作法：

　　(一)领导重视，落实帮扶责任。一是制定出台了驻村帮扶工作文件。阳新县2014年3月20日印发了《关于在全县开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的通知》(阳扶组发〔2014〕10号)；2015年又印发了《县委办公室、县政府办公室〈关于在全县开展“万名干部进万村惠万民”活动〉的通知》(阳办文〔2015〕4号)，为开展干部驻村帮扶工作提供了组织保障。通城县2014年7月15日印发了《关于在全县开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的指导意见》(隽扶领发〔2014〕2号)；2014年11月24日又以四部门的文件印发了《关于在全县开展联系帮扶贫困村工作的实施方案》(隽扶发〔2014〕6号)，文中对目标任务、方式方法、保障措施等方面提出明确要求。二是全面落实了干部驻村帮扶工作责任制。阳新县建立完善了“县领导挂镇、县直单位包村、县镇干部包户”的驻村帮扶工作制度，保证了全县98个贫困村(其中大王、太子、金海两镇一区14个村由市政府派驻工作队)均有工作队驻村帮扶。通城县组建帮扶工作队185个、帮扶企业28家，做到全县贫困村全覆盖。三是明确了驻村帮扶任务，落实了工作责任。两地在文件中要求各驻村帮扶单位每年至少为驻点村联系落实一个以上帮扶项目，每年安排贫困村帮扶资金不得少于5万元。同时，开展“4321”结对帮扶活动，即县级领导结对帮扶4户贫困户，科局级干部结对帮扶3户贫困户，股级干部结对帮扶2户贫困户，一般干部结对帮扶1户贫困户，实行不脱贫，不脱钩；四是狠抓驻村帮扶工作检查督办。为确保干部驻村帮扶工作不走过场，不流于形式，组成联合检查验收组，定期或不定期深入驻点村检查干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作。同时，制定了干部驻村帮扶工作考核办法，充分调动了部门帮扶积极性，保证了帮扶的科学性和实效性。如：通城县扶贫开发领导小组印发了《关于印发〈通城县干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法〉的通知》(隽扶领发〔2014〕3号)，设置考评分值，细化考核指标，逐镇考核评分，并将考核结果上报县委、县政府督办室。

　　(二)积极宣传政策，加强工作指导。两地文件出台后，各驻村帮扶单位高度重视，迅速组建了驻村帮扶工作队，并入驻贫困村开展各项工作。一是积极宣传政策。采取会议座谈、入户走访、发放问卷等形式积极宣传中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的决策部署及各项涉农惠民方针政策，及时了解和掌握贫困村群众思想动态，积极帮助群众转变观念，增强发展意识。如：阳新县印发扶贫调查问卷2000多份，走访贫困农户2000余户，征求意见200多条。二是加强工作指导。阳新县驻村工作队进驻后及时组织召开了党员干部和群众代表大会，广泛宣传发动群众参与制订2015年度整村推进村的扶贫规划，落实到村到户发展项目，指导开展贫困村和贫困户建档立卡及信息采集填写工作。通城县驻村工作队参与了村级班子换届工作和指导贫困村贫困户建档立卡信息采集工作。三是落实帮扶计划。阳新县驻村帮扶工作队进驻后，针对贫困村和贫困户的实际，通过认真分析致贫原因，摸清帮扶需求，理清发展思路，实行“一村一策、一户一法”的帮扶措施和办法，有针对性的开展帮扶工作。通城县扶贫办积极组织帮扶单位和企业到帮扶村现场调研，了解贫困村实情，为下一步帮扶单位制定帮扶工作计划理清了思路。

　　(三)加大帮扶力度，抓好项目实施。驻村帮扶工作实施一年来，帮扶单位动真情，舍人力、大投入，真心实意、扎扎实实帮助贫困村和贫困户建设发展项目，取得了较好的成效，受到了干部群众的一致好评。一是帮扶资金投入力度大。我们抽查的阳新县浮屠镇长港村去年整合资源项目4个，整合资金21万元，帮扶贫困户35户，赈灾救济送温暖资金0.8万元。二是贫困村项目建设成效好。我们抽查的阳新县四个村，有三个村帮扶项目有5个，目前已全部实施完成，且大部分项目完成质量高，效果明显。通城县北港镇大界村落实帮扶项目4个，改建了油茶基地，捐赠了一套无绳广播设备，引入了本地企业参与帮扶，受到了村民群众的欢迎。

　　二、主要问题

　　（一）贫困户帮扶计划不能全覆盖。驻村帮扶主要靠公职人员，公职人数只有那么多，难以实现贫困村、贫困户全覆盖，而有的帮扶人员家庭经济条件并不宽裕，仅仅只能帮助出注意想办法，组织动员其社会力量帮扶难度大。因此，在驻村帮扶计划上，力度不大，方案不实，不能做到帮扶贫困户全覆盖。如抽查的贫困户中知道有工作队的多，但知道帮扶计划的少。

　　（二）思想认识不够，帮扶措施不力。通过调查了解，两县干部驻村帮扶工作总体态势良好，成效明显，绝大多数驻村单位动真感情，下大力气，扎实开展干部驻村结对帮扶工作，受到了贫困村干部群众的欢迎。但也有些驻村单位对选派干部入乡驻村工作认识、服务不到位，对驻村干部的工作关心支持不够；个别单位由于工作繁忙，人手紧张，入乡驻村干部没有真正跟单位业务脱钩，导致入乡驻村时间不长，只是挂名而已。少数驻村单位帮扶措施不得力，支持不到位等现象存在。

　　（三）工作开展进度不平衡。由于驻村干部长期在机关单位上班，接触基层工作较少，不熟悉农村农业工作，不掌握群众工作方式方法，对联系村调研不够深入，对基层工作认知存在差距，对新问题和村级工作的看法建议不同，工作取得的成效也不同；帮扶乡镇贫困村的环境条件参差不齐，贫困户思想观念和理解接受能力不同，导致工作开展进度不平衡。

　　三、几点建议

　　（一）出台相关管理制度和办法。进一步细化干部驻村结对帮扶工作任务、目标和措施，制定出台相关管理制度和办法，确保干部驻村结对帮扶工作落到实处。

　　（二）抓好督查督办。严格按照文件要求，加大督办力度，强化考核措施，建议由两督办室牵头组织一次干部驻村帮扶工作检查，加强督办检查力度，并发文通报。

　　（三）细化落实帮扶实施方案。完善制定帮扶计划，在帮扶措施上，要因地而宜，分期分批落实帮扶任务，引进市场主体和鼓励社会力量共同参与建设、开展结对帮扶活动，细化实化各项帮扶措施，整合行业部门资金，确保帮扶方案的可行性和可操作性。（调查五组成员：袁作新 曾继兵）

　　                                          湖北省人民政府扶贫开发办公室

　　                                                      2015年3月23日