谷城县建立区域结对帮扶工作机制

　　      为认真落实新时期扶贫开发政策，紧紧抓住省委、省政府将我县纳入比照享受幕阜山片区同等政策和襄阳市确定我县为新一轮扶贫开发主战场的战略机遇，建立创新扶贫机制、开展区域结对帮扶工作机制。

　　一、区域结对帮扶对象和总体要求

　　1.帮扶对象：石花镇结对帮扶紫金镇，城关镇结对帮扶南河镇，谷城经济开发区结对帮扶赵湾乡，骆驼集团股份有限公司结对帮扶薤山旅游度假区。

　　2.总体要求：以“长期结对、真诚帮扶、互惠互利、共同发展”为基调，围绕解决民生、产业发展、提高能力三大重点任务，充分调动各方面力量，采取综合帮扶、“多对一”帮扶、“一对一”帮扶等方式，对贫困区域广泛开展项目、资金、人才、技术、管理等方面帮扶，努力构建政府扶贫、市场扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，促进贫困地区经济社会快速发展，探索符合谷城发展实际的区域结对帮扶之路。

　　二、区域结对帮扶主要途径

　　　　3.大力开展民生项目帮扶。围绕美丽乡村建设目标，注重惠民生、解民难，帮助贫困村建设一批水电路桥房、文教卫、农田水利等基础设施项目。

　　　　4.着力推进农副产品产销帮扶。积极引导龙头企业和产业资本到受扶方，采取土地流转，土地、技术、资金参股，直接投资等方式，建茶叶、食用菌、林特、制种、油料、畜禽、高山反季节蔬菜等产业基地，完善“公司＋基地＋合作社＋农户”的经营模式，发展生态农业和旅游观光农业，畅通农副产品定点收购、加工、销售渠道，有条件的地方，可帮助推进“农超对接”，提高农民收入。

　　5.共同推动工业园区建设帮扶。帮扶方要利用区位好、信息灵、物流快的优势，为受扶方提供工业用地；受扶方要积极招商引资，引进民间资本，发展回归经济，在帮扶方建工业园区，税收按受扶方70%、帮扶方30%的比例分成。帮扶方鼓励有实力的企业到受扶方投资兴业，税收全额由受扶方所得。

　　6.加大旅游产业帮扶。要利用旅游资源丰富的优势，引能人、引资金到受扶方开发旅游产品、新建旅游景点、申购旅游专线，全面宣传旅游资源、介绍客源，提高旅游从业人员整体素质，提升管理水平，扩大南河自然风光游，薤山红色旅游，赵湾、紫金高山风情游的知名度。

　　　　7.移民搬迁帮扶。帮扶方要优先接纳受扶方搬迁户，帮建移民搬迁小区2个以上，安置搬迁户50户以上，妥善解决好搬迁户的宅基地、户籍、就医、就学、菜园等问题，为搬迁户创造良好的生活环境。

　　　　8.就业帮扶。帮扶方要最大限度地吸纳受扶方贫困劳动力到属地企业就业，介绍山区劳动力外出务工，建贫困劳动力“帮扶之家”、“劳保站”，妥善解决劳资纠纷。

　　　　9.开展教育帮扶。帮扶方每年选派政治素质高、业务能力强的中小学教师赴受扶方支教；开展中小学生间的“手拉手”活动，资助贫困生；根据劳动力市场需求，开展定向、订单等多种形式培训等。

　　　　10.开展卫生帮扶。帮助受扶方提高卫生院的硬件建设水平和药品安全管理能力，鼓励有经验的医生不定期到山区乡镇、村巡诊，帮助受扶方培养执业医师。组织社会力量，开展对独生子女家庭或双女户扶助等。

　　　　11.鼓励社会力量帮扶。通过搭建平台、创造机会、提供支持等方式，开展爱心助学、义务支教、志愿服务等多种形式的社会帮扶活动，全方位、多层次地开展活动，把区域结对帮扶工作引向深入。

　　　　12.开展干部挂职交流。综合考虑合作方的需求，区域结对帮扶双方应互派优秀干部或有培养前途的干部到对方进行挂职交流，帮扶方挂职干部个数不少于受扶方行政村数，受扶方到帮扶方的挂职干部由当地党委确定。挂职时间一般为一年。挂职干部要落实工作责任制，学习、传授管理经验，增强管理能力，并结合当地发展实际，积极引进合作资金和项目，跟踪、监督项目在当地的实施情况，充分发挥人才支持和智力保障作用，进一步把组织优势转化为发展优势，增强当地自我发展的能力。

　　      三、区域结对帮扶工作机制

　　　　13.加强区域结对帮扶工作的领导。县委、县政府成立区域结对帮扶工作领导小组，组长、副组长分别由县委、县政府分管领导担任，成员分别由发改、财政、农业、水利、林业、畜牧、民政、经信、扶贫、教育、卫生、交通、人社、国土、环保、旅游、移民、城建、广电等单位主要负责人以及区域结对帮扶双方行政主要领导担任，领导小组统筹协调区域结对帮扶中的重大事宜，领导小组下设办公室（办公室设在县扶贫办），承担区域结对帮扶各项具体工作的联系协调和督促实施。县委督查室、县政府政务督查室将此项工作列入年度重大督办事项，督抓落实。

　　14.区域结对帮扶双方要建立工作联动机制。区域结对帮扶双方均要成立以单位行政主要领导为组长的区域结对帮扶工作领导小组，安排1名副书记负责主抓，吸纳与县直部门相匹配的成员单位主要负责人参与，具体负责区域结对帮扶工作的组织领导，包括与对方的合作互动，指导本区域内的结对帮扶，筹集、调度、管理、使用资金和物资等。

　　　　15.健全日常工作机制。县区域结对帮扶领导小组每年至少召开2次专题会议，研究部署工作、强化督办检查、推介先进典型、督导工作落实。区域结对帮扶双方也要轮流召开工作会议，互动互促工作，抓紧抓好区域内的结对帮扶工作。

　　　　四、区域结对帮扶保障措施

　　　　16.精心组织实施。区域结对帮扶工作涉及面广、任务重，各级各部门要高度重视，将其作为本地区本部门的工作重点，层层抓好各项任务的落实。要加强与本地区有关部门和对方相应部门的联系，各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，全力做好各项工作。

　　　　17.制定区域结对帮扶工作规划。按照新时期农村发展趋势，立足高点谋划，把区域结对帮扶纳入两地经济社会发展大局，双方共同研究，制定《XX-XX区域结对帮扶五年规划》，并分年度提出分解落实工作计划，明确责任单位、责任部门和工作重点。受扶方要将能够改善生产生活条件、带动能力强、辐射范围广、经济效益好的项目列入帮扶清单，与帮扶方签订《区域结对帮扶备忘录》，每年2月底前报县区域结对帮扶工作领导小组办公室备案。

　　18.加大资金投入。帮扶方要以直接投入为主，间接投入为辅，直接投入资金每年不少于40万元，以后每年递增20%以上。每年按照《XX-XX区域结对帮扶五年规划》和《区域结对帮扶备忘录》的清单，召集相关人员认真研究，并与受扶方达成一致，按照项目的轻重缓急，统筹协调资金和物资，按照项目进度，分期分批抓好资金和物资调度，真正使项目惠利于民。