武汉市食品药品监督管理局行政执法突出问题专项治理第三阶段的报告

根据《武汉市人民政府法制办公室关于印发<开展行政执法突出问题专项治理的实施方案>的通知》（武法字〔2017〕4号）工作要求，2017年4月至10月，我局对行政执法领域存在的执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明等突出问题进行自查和重点检查，进一步提高了食品药品行政执法的履职尽责能力，营造了公平正义的行政执法环境，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。现将有关情况汇报如下：

一、强化履职，严格执法，保障全市食品药品安全

市局党组将开展行政执法突出问题专项治理工作与机关作风建设突出问题专项治理工作相结合，成立以党组书记、局长姚彬任组长，其他局领导为副组长，机关处室和直属单位主要负责人为成员的作风建设突出问题专项治理工作领导小组，将两项专项治理工作同部署、同检查、同落实。法制处根据武法字〔2017〕4号文件精神制定了实施方案，督促各区食品药品监管部门、机关各处室、各直属单位做好自查自纠。各部门一起努力，依法行政工作取得良好成绩。

专项治理工作突出问题导向，各类执法专项工作有计划有步骤地实施。全年共开展食品安全专项整治、药品医疗器械专项整治、处方药销售专项整治、校园周边食品安全专项整治、保健食品医疗器械虚假宣传专项整治、保健食品经营活动专项整治、“两非”专项整治、严厉打击药品及医疗美容市场违法犯罪“刀锋行动”等8个专项。查风险、堵漏洞，规范市场经营秩序，保障食品用药安全。

今年以来，市执法总队共出动执法人员4480人次，监督检查单位1773户次，查处各类食品药品违法行为176起，罚没金额535.89万元，向公安机关通报犯罪案件线索15条；接收外地协查函（含案件线索）294起，受理举报投诉27起。大力查处了一批大案要案。按照抽检计划，展开对食品生产、流通、餐饮环节的食品监督抽检工作，完成2053批次抽检任务，年度任务完成率为93.32%；完成药品抽检645批次，已完成全年抽检任务。

在省食品药品监管局举办的全省食品稽查业务大比武、全省药品化妆品医疗器械稽查大比武中，我局选派的同志组成的代表队奋勇拼搏，双双获得大比武第一名，充分展示了执法队伍昂扬向上的精神风貌和全面精湛的综合素质。年内还获得全省“六五”普法工作先进集体、“2016年度食品稽查十佳办案集体”、“2016年度药品化妆品医疗器械十佳办案集体”、“十佳办案能手”等多项荣誉。

二、深化改革，强化服务，创造良好营商环境

深化行政审批改革，以优化行政审批制度为平台，为拼搏赶超发展提供强有力保障，将“三减四最”（减环节、减时限、减费用，事项最少、流程最简、时限最短、服务最优）作为工作目标及标准，全面梳理优化我局审批职能、事项、程序及时限，结合“放管服”改革要求，努力打造全国食品药品行政审批最优城市，全力支持我市食品药品医疗器械产业经济发展。

一是深化审批改革，积极开展药品零售企业“多证合一”，即将零售药店的经营药品、医疗器械和食品五个证件缩减为一个证。五证分别申请办理，需要递交材料累计57项，法定办理时限累计最长210天，现在是“一次申报、一窗受理、一并审查、一并发证”，递交材料最多19项（五证合一），最少9项（二证合一），办理时限最多15个工作日（申请中包括药店的筹建和开办），最少5个工作日（不包括药店筹建的多证合一申请），并且只需要一次现场检查。二是对标“马上办、网上办、一次办”，全面提速增效：以服务企业为中心，自我加压，全面压缩审批时限。市局现承担各类审批事项18项共计75个子项，平均办理事限25天，现已压缩至8.5天，提速近3倍；拟于今年底再提速，将平均办理时限压缩到7天，总计提速3.5倍。与上海、北京、广州等地方相比，审批时限绝大部分低于上述三地。事项清单与办事指南已在市局门户网站予以公开，让企业和办事群众清清楚楚、明明白白。三是出台新政策，积极支持食品药品产业经济发展：3月底出台优化食品生产审批若干措施，最大程度为食品生产企业减轻负担减少跑腿，设立生产许可证换发“绿色通道”，截止10月中旬共有230家企业免除现场核查。四是服务民生，制定小餐饮小作坊审查细则。五是建立行政审批通报制度，每月通报食品生产许可结果、双月或每季度通报药品医疗器械许可结果，市民群众和企业在市局门户网站可查询行政审批所有审批结果。

三、积极自查自纠，对发现的问题落实整改到位

在行政执法专项治理工作中，我局不断完善行政执法各项具体制度，结合部门实际，于8月4日印发《武汉市食品药品监督管理局行政执法全过程记录办法》《武汉市食品药品监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》和《武汉市食品药品监督管理局行政执法公示办法》等三项制度，通过制度建设，促进机关及工作人员依法履职尽责。

对执法中出现的问题，我局也积极进行自查自纠：

1、市执法总队对2014年以来的行政处罚案卷进行全面自查，自查案卷1391份；组织全体执法人员填写武汉行政执法突出问题个人自查情况表，对2015年以来的行政处罚案卷列清单，对自查发现的问题责任到人，整改到位。

2、强化行政审批能力建设，明确纪律要求，一抓关键：对审批工作中的关键环节——现场审查审评，始终坚持“亲、清”理念，检查前由检查员向企业宣读工作纪律廉洁纪律告知书，企业负责人签字；二抓回访：始终坚持开展多种形式执法回访，机关党委与行政审批处采取电话抽查、上门实地寻访等方法，坚决禁止故意为难刁难企业；三抓教育：上半年举办食品生产许可专项培训、药品医疗器械经营许可培训各一次，每次培训均由局分管领导、机关党委负责人、处室主要负责人作专题廉洁纪律教育，同步加强审批能力建设与强化纪律要求，重点加强审查人员日常教育与审查队伍建设；四抓落实：始终做到严格标准、行为规范、依法审批；勇于担当、干净做事、廉洁许可；五抓改革：改革食品生产许可现场核查现有工作模式，从5月1日起由市食品化妆品检验所组织承担现场核查，进一步加强了食品生产许可现场核查工作的规范化、专业化。

3、开展执法交叉检查和案卷评查。参加省局组织的行政执法突出问题专项治理交叉监督检查，省局检查组于7月检查市局和青山区局、武昌区局，检查组实地到访食品药品生产经营企业，进车间，查记录，深入基层监管所和市、区局机关查看执法案卷和监管档案，与执法人员面对面了解基层执法工作，对武汉市、区重视执法规范，严格执法，落实“四个最严”的举措给予充分肯定，对检查发现的问题，也提出了进一步重法治促规范，抓细节促落实，严规矩促廉洁的指导意见。我局于3日内向省局提交了整改报告并在全市系统通报了交叉检查情况。

9月，市局又组织各区食品药品监督管理部门和市执法总队开展案卷交叉评查，以集中互评的方式，共审查45件行政处罚案卷，其中食品案件26件，药品案件15件，医疗器械案卷4件。评审人员根据《市政府法制办关于印发武汉市行政执法案卷评查标准的通知》对案卷评分。阅卷完毕，法制处负责人对部分案件进行点评，并就基层食品药品行政执法中遇到的难点问题进行了交流答疑。

4、加强信息公开，主动接受社会监督。加强行政处罚、行政许可信息公开。在市局办公区设立行政执法突出问题专项治理举报箱，在市局政务外网公示行政执法突出问题专项治理举报邮箱，主动接受社会监督，迄今未收到执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等问题的举报。

5、虚心接受媒体监督，切实改进工作作风。市局党组要求，全系统干部职工要吸取教训，举一反三，认真查找在行政执法中服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动等新衙门作风，以及不作为、慢作为、乱作为、不廉洁作为等问题，并切实加以改正。

党的十九大已经胜利召开，以习近平同志为核心的党中央以强烈的政治勇气和责任担当，坚持党要管党、从严治党，坚定不移全面深化改革，理论上与时俱进、指导实践。报告作出了中国特色社会主义进入新时代的科学判断，确立了新时代中国特色社会主义思想。我局要深入学习全面贯彻好党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，在市委市政府的正确领导下，结合实际开创性地工作，以优质高效服务、清廉务实的作风为全市经济社会发展作出贡献。（武汉市政府法制办供稿）