湖北省脱贫奔小康试点县发展报告（2009-2015年）

　　2009年2月，省委、省政府在“一元多层次”发展战略的引领下，立足统筹城乡区域协调发展，推动贫困山区建设，补齐全面小康湖北“短板”，选择丹江口、五峰、保康、大悟、英山、通山和鹤峰等7个山区贫困县市，开展整县脱贫奔小康试点，着力将7县市打造成“全省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县”，为全省全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　潜心耕耘为脱贫，七年试点硕果累。回顾七年历程，全省脱贫奔小康试点县工作在战略高位处谋划布局，在你追我赶中强力推进，在机制创新下破局发力，在脱贫致富上攻坚克难，走出了一条竞进提质、效速兼取、后发快进的跨越发展之路，向省委、省政府和全省人民交出了一份满意答卷。

　　七年试点，带来7县市县域经济提质增效

　　据统计，2015年，7县市地区生产总值、工业增加值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资分别为695亿元、244.89亿元、48.93亿元、300.9亿元、912.9亿元，分别是2008年的2.72倍、3.5倍、5.25倍、3.12倍、6.67倍，年均分别增长15.35%、19.6%、26.73%、17.64%、31.13%。

　　七年试点，带来7县市基础设施建设克难攻坚

　　七年来，7县市在交通道路建设上实现大突破，基本形成四通八达的“毛细血管”路网。新增高速公路245公里，新增一级路163公里，新增二级路1215公里，新增通村水泥路8678公里，公路网总里程数达22175公里；治理中小流域6353平方公里，改造低丘岗地77万亩，改造低效林40万亩，新建高产农田64万亩，农业综合生产能力大幅提升。

　　七年试点，带来7县市特色产业迅猛发展

　　七年来，7县市立足资源禀赋，因地制宜发展特色产业，形成了“县有支柱产业、乡有主导产业、村有增收产业、户有致富产业”的格局。现有各类工业园区20个，规模以上工业企业585家，2015年实现规模以上工业增加值220亿元。七年新增各类特色种植产业基地457万亩，总面积达804万亩；新增现代农业示范基地124万亩，总面积达382万亩。生态旅游产业蓬勃发展，3A级以上旅游景区达24个，七年完成旅游开发投资359亿元，接待游客6792万人次，实现旅游收入368亿元，以往的绿水青山蝶变为山区人民脱贫致富的金山银山。

　　七年试点，带来7县市脱贫致富步伐不断加快

　　七年来，7县市将区域发展与扶贫攻坚有机结合，共减贫53.89万人。7县市优先享受农村校舍改造、住读生及教师宿舍配套建设、学生营养午餐、希望厨房等政策，义务制教育成效得到巩固；县文化馆、乡文化站实现全覆盖，有文化室的村占92.37%；建制乡镇卫生院均达标准化水平，95.52%的村卫生室实现标准化运行，86.25%的村有体育健身场所；新农合参合率达99.82%，城乡养老保险参保率达97.76%，累计发放农村低保123.71万人次；累计解决129万人饮水安全问题，新建19.3万口沼气池，对1584个村开展了村庄环境整治，扶贫搬迁（生态移民）19949户、76347人，改造农村危房88379户，转移培训贫困劳动力99.39万人次。2015年，7县市农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入为8800元、22005元，分别是2008年的2.8倍和2.4倍，年均分别增长15.89%和13.1%。

　　七年试点成效，源于省委、省政府科学谋划和高位推进

　　省委、省政府立足补齐全面建成小康社会“短板”、推动城乡区域协调发展，将贫困山区的脱贫致富放在全省经济社会发展的全局中谋划；建立会议推进机制，将拉练式现场会与常态性部署会相结合；建立省委常委联系试点县制度，先后有18位省委常委联系7个县市，赴实地调研150余次，召开协调会50余次。

　　七年试点成效，源于省直单位的专项支持和合力帮扶

　　省直各相关部门积极策应和支持，为7县市发展注入了强劲的发展动力；14个部门对7县市进行专项政策支持，共安排专项政策资金214亿元；省直124家定点帮扶单位，对7县市进行集团式帮扶，共向7县市安排帮扶资金71亿元。

　　七年试点成效，源于突出重点、真抓实干

　　七年共完成重点（大）项目投资3400亿元。建立通报考评制度，对重点（大）项目建设、专项支持政策、定点帮扶等重点工作，实行“年初定计划，一月一督办，一季一通报，半年一总结，年度一考核”；开展年度考核、三年中期评估和第三方五年综合评估，以考评促实效。

　　七年试点成效，源于体制机制创新与突破

　　探索财政涉农资金资源整合机制，建立多元投入机制，创造借地发展机制（即“飞地经济”），建立“以奖代补”机制，创新土地山林流转机制，开展县域金融工程创新。

　　丹江口市：攻坚克难促转型

　　丹江口市作为南水北调中线工程核心水源区，七年来，为保证一江清水送北京，转思路、调结构、优环境、强措施，探索出一条可持续发展的新路径。综合实力显著提升。2015年地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、旅游总收入等主要指标，分别是2008年的2.7倍、4.3倍、4.3倍、3.6倍和7.7倍，年均分别增长15.2%、23%、23%、19.9%和34%。交通建设突飞猛进。完成交通投入220亿元，新修一级路114公里、二级路699公里、通村水泥路1485公里，总里程数达4140公里，形成“五横三纵三循环”的网络布局。城乡面貌明显改善。加快推进环库城镇群和江北“特色村镇带”建设，成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市，两个市域副中心城镇提档升级，生态绿色城镇建设成效明显，建成新农村示范村22个。精准扶贫扎实推进。出台了18个扶贫攻坚政策性文件，成立扶贫攻坚指挥部，村“第一书记”、驻村工作队选派、落实包保责任实现全覆盖，七年减贫8.76万人。

　　五峰县：特色经济结硕果

　　五峰县找准比较优势，做强“飞地经济”，强力推进县城迁建，发展思路进一步优化，发展质效进一步提升。发展格局实现大突破。以战天斗地的精神大办交通。县城迁建全力推进，累计完成投资20亿元，县城避险迁建基本完成。在枝江市白洋镇创办民族工业园，大胆探索发展“飞地经济”。特色产业实现大发展。茶产业做大做强，生态旅游业迅猛发展。社会事业实现大改善。七年减贫4.53万人，解决7万人安全饮水问题，新增农田灌溉面积3.42万亩，新建沼气池25087口，扶贫搬迁2064户、8068人，改造农村危房18866户，新农合参合率达99.49%；精神文明建设成果丰硕，罗长姐当选第四届“全国道德模范”，民间舞蹈《五峰板凳龙》在第十届中国艺术节上荣膺全国“群星奖”，《我在茶乡等你来》赴京专场演出。

　　保康县：居弱图强创典范

　　保康县在经济建设、社会发展、城乡面貌等方面均发生了翻天覆地的变化，试点县工作年度考核连续五年排名第一，在五年综合评估中夺得头魁。调整结构培植产业。实施生态经济强县战略，构建以旅游业为龙头、以磷化工业和特色农业为支撑的产业格局。项目建设助力发展。将招商引资和项目建设作为加快发展的“引擎”和“助推器”，七年引进上市公司11家，完成重点（大）项目建设投资650亿元。城乡建设组群发展。以新城新区建设为龙头，兼顾旧城改造，将产业谋划与城市建设有机结合，实施“一建三改”、“消土”、“消危”工程。精准扶贫如火如荼。开展“五联”活动，统筹推进“六个一批”脱贫工程，加大扶贫财政投入，将地方财政25%的增量资金用于扶贫开发，出台扶贫攻坚资金整合办法，建立扶贫小额信贷风险补偿机制，七年减贫9.86万人。机制创新激发活力。积极探索资金整合机制、社会帮扶机制、农民参与机制和督办考核机制。

　　大悟县：嬗变老区添活力

　　大悟调整优化发展战略，向市场要资源、要资本、要项目，发展格局更加宽阔。抓产业培植，发展后劲显著增强。形成了“三区两园”产业发展平台，绿色能源、农副产品深加工、印刷包装、纺织服装、钢构制品等产业蓬勃发展；青油茶、花生、板栗、中药材等基地面积达150万亩，农业产业化龙头企业达25家；红色经典景区提档升级，累计实现旅游收入38亿元。抓改革创新，发展活力显著提升。巧打“28分钟到武汉”的高铁名片，吸引华师传媒学院、武大珞珈学院落户建分校；打出行政村改革“组合拳”，村集体经济迅速发展；实施县域金融工程，创新“助保贷”、“悟农贷”等金融产品。抓统筹发展，城乡面貌显著改善。完成县城、园区、乡镇建设规划总编修，“绿满大悟”行动每年造林10万亩以上，建成澴河公园、污水处理厂、两座垃圾填埋场和20个新社区。抓民生改善，群众幸福指数显著提升。积极探索开发式扶贫模式，七年减贫13.5万人；建成惠及20万居民的“三库一河”供水体系，启动鄂北水资源调配工程和三塔寺水库建设；加快打造鄂北区域性现代交通枢纽。

　　英山县：秀美山乡展新颜

　　英山县新农村建设已成为全省的一面旗帜，美丽乡村走在全省前列；实施“五城同创”，工业支撑作用得到强化，城镇化建设步伐加快，城乡统筹取得突破发展。补短板，聚焦创业创新。推进“五城同创”，实施“十个六”工程，初步形成科技环保型工业、绿色生态型农业、养生观光型旅游、多元一体型文化、电子商务型信息等五大产业集群，规模以上工业企业达72家。建标杆，聚智绿色作为。创新推进“一元四层六化”“三农”发展模式，建成现代农业产业园11个、美丽乡村试点22个、省级重点小城镇5个、文化小镇10个、生态农庄和家庭农场37个、专业合作社213家、绿色产业基地65万亩，带动6.3万农户年均增收4000余元，获得12张国字号名片。奔小康，聚力精准扶贫。县级财政支出的87%用于民生工程，改造农村危房8995套，建成保障性住房8026套，行政村通水泥（沥青）路、村民小组通砂石路实现全覆盖，乡镇卫生院达标率100%，新农合参合率100%，高中阶段教育毛入学率达90.8%，农民年均增收14.4%，共减贫7.3万人。

　　通山县：厚积薄发扬风帆

　　通山抢抓机遇谋发展，立足优势奔小康，呈现出厚积薄发、乘势快行的发展态势，成为山区经济社会发展的一匹黑马。产业转型步伐越来越快。推动产业结构转型，建成“一区四园”，形成了以现代农业、新型工业和生态旅游业为支柱的产业体系，规模工业企业达73家；出台奖补和贴息贷款政策，4万户农民融入油茶、楠竹、小龙虾、香菇等农业产业；实施“景区景点+基础设施+农家乐”为主的旅游富民工程，带动发展农家乐1200家，旅游从业人员达4万人。城乡面貌变化越来越大。推进省级文明城市、卫生城市、园林城市“三城同创”，九宫山、南林桥成功创建“国家重点镇”和省级文明乡镇，27个村荣获中国传统村落和湖北省绿色示范乡村、宜居村庄。交通区位优势越来越好。一大批重点交通项目建成通车，改建大修国省道129公里、县乡等级路83.8公里，新修通村公路897.4公里。居民幸福指数越来越高。财政支出的70%以上用于民生事业，大病保险、农家书屋、广播电视实现全覆盖，改造危房12539户，解决23万人安全饮水问题。精准扶贫靶向越来越准。探索出“资源共享”、“群体帮扶”、“产业带动”三种精准扶贫模式，精准扶贫走出通山样板。

　　鹤峰县：勇立潮头谱新篇

　　七年来，鹤峰县面对“五无”区位劣势，坚持走特色开发、绿色繁荣、品牌经营之路，开创了产城生态一体化发展的新局面。产业结构呈现新格局。特色农产品基地面积达123万亩，农民年人均增收4100元以上；农业产业化龙头企业32家，农民专业合作社310家，60个农产品获得“三品”认证。城乡面貌涌现新变化。“一主两副四线七集镇和50个重点中心村”的新型城镇空间格局初步形成，城镇化率较2008年提高8个百分点，新农村建设覆盖面达97%。基础设施迎来新发展。七年新增通村水泥路1061公里，新增通组入户公路2761公里，351国道大修主体工程完工，饮水安全率达98%以上，农村沼气池建设占宜建户的93%，70%的村建成农民办事不出村网格化管理平台和便民服务室。民生福祉实现新改善。城乡低保、农村五保实现应保尽保，3807名贫困学生获得助学扶持；实行大病医疗救助“一站式即时结算”；新农合门诊重症医药费用统筹补偿比例高出全省平均水平10%。累计整合各类涉农资金12.77亿元；累计扶贫搬迁2765户、11527人，共减贫7.13万人。