[聚焦]职工教育经费不该是笔“糊涂账”

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未足额提取 少用于一线 缺有效监管

职工教育经费不该是笔“糊涂账”

工人正在学习焊接电路板。视觉中国 供图

视觉中国 供图

职工教育培训经费？

“不清楚。”“没听说过。”“不太了解。”……

这是记者随机对十几名不同企业的职工询问时所收获的回复。

事实上，这并非一个陌生的词汇。自2002年国务院首次发文明确“企业应按职工工资总额的1.5%～2.5%提取教育培训经费”以来，提取职工教育经费的规定不断在文件中出现，2014年，国务院发布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。

企业的这笔钱到底有没有，怎么花的，有没有花在职工身上？

连日来，记者调查了部分企业、职工及了解此事的工会工作人员，发现这笔本该用于职工的钱对许多职工来说却像一个“美丽的传说”，可望而不可及。在一些企业，则成了一笔糊涂账，谁来管，怎么花，职工均表示不知晓。

相当一部分企业未足额提取

调查显示，相当一部分的企业未提取或未足额提取教育培训经费的。有的企业虽然提取了教育培训经费，但每年用于职工身上的经费仍比较少。

以记者最新获取的某地方工会2016年随机对18家企业的调查情况为例。调查显示，按规定提取职工教育经费的企业仅为11家，占比61.1%，其中按照1.5%额度提取的有7家，按照2.5%额度提取的有4家。

调查还显示，有的企业工资总额已上涨很多，基数已增大，但未按足额提取。部分集团公司的员工培训采用实报实销的方式，没有按照职工教育培训经费支出列支。

这样的情况在全国范围内不同程度地存在。山东省国防机械电子工会在对装备制造业一线职工技能素质状况进行调研时发现，被调查的50多家企业中，约一半企业未提取或未足额提取职工教育经费，有20多家企业从2012年至2014年，职工教育经费总额逐年下降。

调查认为造成这种现状的原因有，一是有些企业特别是新办企业和民营企业不了解职工教育经费政策及提取使用的渠道。二是有些困难企业，没有能力提取职工教育经费。三是随着劳动力的市场化，少数企业认为需要的技术及人才可以直接到市场上“购买”，而花钱培训职工不合算。

教育培训经费未足额提取凸显了企业培养人才主体责任的缺失。2016年，教育部、人社部、工信部发布《制造业人才发展规划指南》指出，当前，企业在制造业人才发展中的主体作用尚未充分发挥，参与人才培养的主动性和积极性不高，职工培训缺少统筹规划，培训参与率有待进一步提高。

本该花在职工身上的钱“睡起了大觉”

企业提取的教育培训经费到底花在哪里了？

让全国人大常委会委员许振超纳闷的是，有的企业账面上显示按比例提取了教育培训经费，但在与一线职工交流时，很多一线职工说不清参加了什么培训，有人质疑这笔钱并没有花在他们身上。

为何一些职工对教育培训经费的“获得感”偏低？原因在于不少企业未将教育培训经费大头用于一线职工。

职工教育培训经费的60%以上应用于企业一线职工的教育和培训，这是2006年，财政部、全国总工会等部门共同制定的《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》规定的。但相关调查显示，这一规定并未得到很好的落实。

山东省国防机械电子工会的调研显示，用于一线职工的培训经费只占职工教育经费总额的30%左右。

调研同时显示，一些企业违规使用这项费用。比如老的国企过去有一些与教育相关的福利性支出，如职工子女学费、老年大学费用等，还有组织部分职工开展学历继续教育活动，特别是学费较高的MBA教育等。这些本不该由教育培训经费埋单的费用却屡屡出现在账目上。

有的企业疏于职工教育培训，提取职工教育培训经费后，今年用不完明年接着用，年年有结余，导致这笔钱常年在账目上“睡大觉”。

“一边是企业在教育培训经费使用方面漫不经心缺乏规划，一边却是广大职工对培训的渴求。”许振超说，调研中基层员工纷纷表达了渴望扩大知识面、增强新本领、掌握新技能的强烈愿望。为此他呼吁，企业的职工教育经费应足额提取用到职工身上。

谁来看管好这笔钱？

职工教育培训经费存在诸多问题，谁来监管？

根据《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》，担负监督企业提取和使用职工教育培训经费职责的有企业工会、职代会、企业审计，各级劳动保障、审计部门等。

该《意见》还规定，企业应将职工教育培训经费的提取与使用情况列为厂务公开的内容，向职工代表大会或职工大会报告，定期或不定期进行公开，接受职工代表的质询和全体职工的监督。

但调研显示，这一制度设计没有得到很好的落实。

某地工会调研还显示，工会对于职工教育经费的使用缺乏话语权。职工教育培训费用有两个来源，一方面是企业按照职工工资总额提取的职工教育经费，另一方面是工会经费中的职工业余教育费。大多数的企事业单位是由人力资源部门负责职工教育经费，职工业余教育费由工会负责，因此出现了职工教育培训费用支出未统一规划管理使用的情况。

该工会为此建议，建立职工教育经费管理联席会机制，人员包括人力资源部门、企业工会、财务部门、职工代表。整合职工教育经费与职工业余教育费，统一使用。同时建议在每年一次的职工代表大会上，将“职工教育经费提取和使用情况”作为固定汇报项目，公开化、透明化。

许振超则建议，以立法形式确立企业培训的法定义务，促使其足额提取教育经费，同时赋予工会更多监督职权。

事实上，政府也承担着监管的职责。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。

“希望有关方面能真正重视职工教育培训经费的使用，督促企业落实对职工教育培训的主体责任，保障职工继续受教育的权利。”采访中，多位工会人士发出这一呼吁。（中工网记者 陈晓燕 郭强）