“五个结合”精准扶贫 推进残疾人同步小康

“五个结合”精准扶贫  推进残疾人同步小康

  市残联党组书记、理事长  夏  菁

习近平总书记指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。李克强总理强调：“  2020年建成全面小康，不能让残疾人掉队”。从2015年7月开始，全市残联深摸细筛、建档立卡，从46.2万残疾人当中精准识别出贫困人口71612人。统计显示，全市贫困残疾人口数占16万已办残疾证人口数的45%，占全市103万贫困人口数的6.26%，是全省贫困残疾人口最多的地级市。为认真贯彻精准扶贫工作要求，市残联将精准扶贫工作列为首要工程、头等大事，着力采取“五个结合”措施，扎实推进残疾人同步小康。

一、坚持普惠与特惠相结合，全面提高残疾人及其家庭生活保障水平。落实普惠性制度安排的同时，落实特别扶助和优先保障政策，既保障残疾人现实生存需要，又解决残疾人特殊生活困难。一是加大残疾人社会救助力度。对残疾人家庭符合低保条件的，积极协调帮助残疾人按照普惠政策规定领取最低生活保障，同时，对享受最低保障待遇后，生活仍特别困难的残疾人家庭，采取特别扶持、提高救助标准等其他特惠措施予以救助，实现兜底保障。二是实施残疾人福利补贴制度。联合市民政局印发《关于落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》（黄民文〔2016〕8号），自2016年1月1日起在全市实行“两项补贴”制度，即按照每人每月50元标准发放困难残疾人生活补贴和每人每月100元标准发放重度残疾人护理补贴，实现应补尽补。预计本年度将为全市72150人发放困难残疾人生活补贴，为80985名残疾人发放重度残疾人护理补贴。同时，为1077名贫困残疾人发放机动轮椅车燃油补贴，对重度残疾人实施“阳光家园”托养救助。三是帮助残疾人普遍参加保险制度。推动落实“对重度残疾人等缴费困难群体代缴养老保险费”等特惠规定，大力引导和帮助贫困残疾人普遍按照规定加入基本医疗和养老保险；设法协调并争取提高、扩大贫困残疾人在享受城市医保、农村合作医疗报销等方面的标准、范围和比重，扩展纳入基本医疗保障范围的残疾人康复项目。四是落实残疾人优惠待遇。实行盲人和下肢残疾人免费乘坐公交车政策，推动文化体育设施和公园等公共设施对残疾人免费或优惠开放，保障残疾人充分参与社会生活。2015年我市市区已经成功实现盲人和下肢残疾人免费乘坐公交车优惠政策。

二、坚持兜底保障和就业增收相结合，千方百计促进残疾人就业。增加收入是精准扶贫的靶心，促进就业是增收的关键举措。在坚持兜底保障的同时加大帮扶力度，多种形式促进残疾人就业，支持残疾人多种形式增收。一是按比例安排残疾人就业。落实《残疾人就业规定》（国务院令第488号），实行分散就业与集中就业与相结合的方针促进残疾人充分就业。一方面依规督促机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位履行扶持残疾人就业的责任和义务，提供适当的劳动工种和公益岗位，按照不低于本单位在职职工总数的1.5%比例分散安排残疾人就业。另一方面依法培育盲人按摩机构、残疾人福利企业等福利性单位，扶持发展吸纳残疾人就业的创业基地，稳定推进安排残疾人集中就业。今年计划新增就业1270人，其中城镇新增就业170人，农村新增就业1100人。二是扶持残疾人产业发展。产业扶贫是精准扶贫的核心。坚持“产业发展脱贫一批”原则，按照因地制宜、因人实策的工作思路，鼓励自立自强，指导贫困残疾人及其家庭从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动，参与合作经济组织和产业化经营以及其他相关增收项目脱贫致富，保证实现稳定脱贫。三是加强残疾人就业服务。免费提供失业登记、就业指导、职业介绍并开展职业能力评估，帮扶有劳动能力和就业意愿的残疾人参加生产劳动。广泛开展残疾人求职技能、实用技术培训和职业技能竞赛，发布用工信息，组织残疾人专场招聘会、洽谈会，推荐残疾人就业。鼓励和扶持残疾人自主择业创业，对残疾人从事个体经营的，依法给予优惠和照顾，激发残疾人群众创业潜能和创新活力。开年以来先后组织开展了“就业援助月”和“春风行动”等就业援助服务活动。四是加大就业保障金征收力度。2016年初全市上一年度残疾人就业保障金征收再创新高，累计总额达2838万元，同比增长12%，为残疾人事业发展提供了有支持。着力进一步强化征收，充分发挥保障金的就业促进作用，对安排残疾人就业达不到法定比例的机关和企事业单位严格依法征缴残疾人就业保障金，对超比例安排残疾人就业的单位按照规定给予税收减免等政策优惠，对安排就业人数占本单位在职职工总数的25%以上，达到福利企业资格条件的，依照规定授予“福利企业”称号。

三、坚持强基固本与优化环境相结合，大力提升残疾人公共服务能力。加强和改进残疾人公共服务水平是提高残疾人生活质量的有力支撑。一是加强残疾人预防和康复服务。“康复一人，幸福一家”，强化预防措施，扩大康复服务覆盖面。今年将为全市916名0至6岁贫困脑瘫、智力、孤独症、聋哑儿童免费实施康复训练救助并给予不少于8500元每人的经费补贴，对920名贫困精神病患者按照500元每年标准实施免费服药救助，邀请省专家为190名贫困听力残疾人免费验配助听器，邀请中国流动眼科手术车“复明九号”为贫困白内障患者实施免费手术，全年开展“流动服务车下乡，送辅具进村入户”主题活动，推动残疾人辅具免费适配工作向农村偏远地区延伸拓展，为不少于1500名残疾人配发辅具；依托全市10个已经建成的省级社区康复示范站点开展就近就便“家门口”式的社区康复服务。二是提升残疾人受教育水平。在落实“两免一补”普惠政策的同时，通过扶残助学项目、国家彩票公益金项目等，加大对残疾人学生和残疾人子女就学的扶持和资助力度，对参加高考录取的残疾大学生给予2000元的一次性奖励；积极开班举办手语学习和培训，加大对中国手语的普及、使用和推广，还将为580名城镇残疾人和2200余名农村残疾人开展职业培训，对70名残疾人雇主进行培训。三是加快残疾人服务设施建设。市县两级残疾人康复中心建设均被中残联和省残联纳入“十三五”国家重点项目库，中央在设施建设和设备配备等方面的投资补助资金将增加30%，全市已经有8个县完成综合性康复中心、托养中心的建设，市本级残疾人康复中心建设正在加快推进当中，努力为残疾人创造专业化、规范化的优质的服务环境。加强与医疗机构合作，培养和扶持更多设有残疾人专科的定点救助机构致力于残疾人服务，目前全市经省残联批准确定的残疾人各类康复定点救助机构近20余家。四是推进残疾人无障碍环境建设。加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通场所和设施的无障碍改造，开展无障碍环境改造示范性社区创建活动，鼓励电视台开办手语栏目，主要新闻加配手语解说和字幕，提高残疾人自主生活、参与社会活动以及融于社会的能力。2015年我市黄冈新闻栏目成功开通了手语同步播报，率先在全省官方新闻栏目中开通手语翻译。

四、坚持自强自立与多方帮扶相结合，充分发挥社会力量的推动作用。实现残疾人小康是全社会的共同责任。深入实施扶贫脱贫攻坚战，必须更加广泛有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，发挥社会力量和市场机制作用，形成强大合力。一是大力倡导慈善事业。完善为残疾人捐助和服务渠道，坚持社会化和市场化方式相结合，鼓励社会公众、社会组织捐款捐物、助学助医帮扶献爱心，倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施，大力引进海内外基金会等社会捐助项目。今年引进武汉市残疾人福利基金会项目由上海拉夏贝尔服饰有限公司为全市残疾人免费捐赠1万件服装，全面实施由李嘉诚基金会出资的长江新里程计划“关心你的残疾人邻居”第二期项目。加大对慈善专项资金用于残疾人扶贫的投入比重，我市10%福彩基金和5%体育彩基金用于发展残疾人事业的规定率先在全省得到落实。二是广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制，引领和释放正能量，鼓励和提倡机关企事业单位、青少年等更多的人加入公益志愿助残服务大军。3月2日市政府第81次常务会议专题听取全市残疾人工作汇报，作出在全市精准扶贫工作中开展“志愿助残阳光行动”的决定和号召，必将有力助推残疾人服务触角延伸。三是加快发展残疾人服务产业。搭“台”唱“戏”，放“水”养“鱼”，扶持残疾人文学艺术和服务产业发展，培养规模化、专业化和职业化的残疾人服务队伍，发掘残疾人文艺领军人才，丰富残疾人精神食粮，构筑残疾人共有精神家园。今年已经先后启动首届黄冈市残疾人电视歌手大赛和残疾人体育人才全覆盖式选拨工作。四是充分参与政府购买服务。认真落实中国残联办公厅关于印发《政府购买残疾人服务试点工作实施方案》的通知（残联厅发[2014]47号）精神，积极组织全市符合条件的机构参与省残联《湖北省7-14岁贫困孤独症儿童康复服务项目》（采购编号：HBCZ-1606164-160249  ）等政府购买残疾人服务项目的申报竞争，探索残疾人服务新模式和新方法，巩固残疾人服务成果，提升残疾人帮扶工作能力。 

五、坚持统筹兼顾与分类指导相结合，切实增强残疾人扶贫工作实效。结合实际创新精准扶贫帮扶方式，突出整体联动，加强分类指导，确保精准扶贫准到最需要帮扶的群众、扶贫扶到群众最需要扶持的地方。一是加强扶贫工作组织领导。市政府高度重视残疾人精准扶贫工作，准备出台《关于加快推进残疾人小康进程的实施办法》，全面完善工作机制，着力发挥残疾人工作委员会统筹协调和督促落实职能，及时解决残疾人事业发展中面临的突出困难和问题。今年我市还将召开第三次残疾人代表大会进行换届，积极通过加强自身队伍建设，为精准扶贫工作提供强有力的组织保证。二是搞好精准结对帮扶。明确扶谁的贫、谁去扶贫、怎样扶贫等问题，瞄准贫困、儿童、重度、一户多残、老残一体等特殊残疾人群体和家庭实施分类救助，切实铺好路、开好方子，确保精准发力。组织市县两级残联，掀起驻村“一对一”结对帮扶热潮，开展“一县一品”产业帮扶活动，每个县市区残联至少培育或扶持一项符合残疾人脱贫实际的特色产业。三是切实维护残疾人合法权益。广泛开展普法宣传教育，加强残疾人法律援助，积极发现并推荐全市法律援助典型案例；建立残疾人阳光信访平台，发挥12385残疾人服务热线作用，畅通和拓宽残疾人表达渠道，实行领导带头全员大接访，解决残疾人诉求，维护残疾人群体稳定。四是强化宣传引导工作。借“节”办“节”，组织多种形式的文化扶贫活动，加强政策宣传，强化成果推介运用，提升舆论引导能力。今年正式启动“节日集善行动计划”系列活动，围绕爱耳日、孤独症日、助残日、爱眼日、精神卫生日等12个残疾人日节点，按照“一月一活动”在全市范围内开展主题公益活动，并开展全市自强模范、助残优秀集体和个人、残疾人之家、全市残联系统优秀工作者系列表彰活动，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业的良好氛围。