精准扶贫的“襄阳探索”

　　过去扶贫撒胡椒面、均衡用力，现在集中精力解决重点地区重点问题；过去扶贫忽略了帮扶对象的感受，“我炒啥你吃啥”，现在注重调动帮扶对象积极性，“你想吃啥我炒啥”；过去扶贫只管当前，扶贫一阵风，现在注重培植产业、授人以渔，发展集体经济，既管当前，又谋长远……

　　作为湖北省插花贫困地区的襄阳市，全市有37万贫困人口，其中境内南河流域内的保康、南漳和谷城3个山区县贫困人口占全市总数的55.6%。

　　这些山区县的贫困人口主要原因是自然条件恶劣、交通不便、基础设施薄弱、缺少产业支撑等，成为襄阳市扶贫工作的难点。

　　如何让这些山区县的贫困人口尽快脱贫，直接关系到湖北省确定的2017年率先全面建成小康社会能否完成。

　　去年以来，襄阳市积极创新扶贫工作方式方法，改革过去撒胡椒面，均衡用力的做法，集中力量、集中资源，重点围绕南河流域内的贫困地区进行精准帮扶，探索出精准扶贫的“五帮工作法”，即：领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮，调动了全社会帮扶积极性，走出一条独具特色、富有成效的精准扶贫之路。

　　一年来，襄阳市累计投入扶贫开发建设资金51.6亿元，减贫82235人，超额完成目标任务的17.5%，走在了全省前列。

　　一、“五帮工作法”实现精准扶贫全覆盖

　　5月 日中午，南漳县曾家坪村一组村民冯德刚家来了一位城里“亲戚”——襄阳市委统战部干部科科长刘辉。

　　当天早上7：30，刘辉从市区出发，经过三个半小时的颠簸，才赶到离南漳县城54公里外路的冯德刚家。

　　尽管心里早有了准备，但看到冯德刚一家的情况时，刘辉还是很意外：房子是上世纪五十年代“干打垒”的土房子、一台14吋的彩电、低矮的供桌、几把破旧的椅子……

　　今年初，刘辉所在襄阳市委统战部负责驻村帮扶南漳县曾家坪村。

　　为了调动帮扶对象脱贫积极性，市委统战部专门启动了“春苗计划”，动员单位20多名党员干部与村里20户脱贫意愿强烈、有一定经济头脑的贫困户结对帮扶，让每个干部拿出1000元为结对农户购买鸡苗、鸭苗、仔猪……   

　　当刘辉从电话里知得知冯德刚有种烟叶的意向时，帮助老冯购买了20亩烟苗。加上老冯自己购买的10亩烟苗，共种了30亩烟叶。

　　“今年烟叶估计能搞五六万块钱。”冯德刚信心十足地向刘辉说，“有了你的支持，我的干劲更大！”

　　刘辉与冯德刚结对帮扶，是襄阳市开展“五帮”活动的内容之一。去年以来，襄阳市共有2554名干部与3370户贫困户“联户帮扶”，通过点对点的精准帮扶，推进了脱贫致富的进度。

　　在单位驻村帮中，襄阳市委统战部3名农村工作经验丰富的干部，常年驻村帮助村干部出谋划策、争资金、上项目、育产业，扶贫工作开展得红红火火。

　　驻村干部摸底调查中发现，全村有60户D级危房，其中20户房屋随时有倒塌的危险。

　　人命关天。集中安置这些危房户，成了驻村干部的首要任务。统战部发挥部门优势，联手襄大农牧等单位，利用社会资源，采取统一规划、统一建设的办法，按照每户7万元的标准，为每家新建三间正房和一间厨房，新建20套房屋无偿给20户特困危房户居住。目前，已建成2套，其他18户地基已全部完工正进行主体建设，到8月底全部将交付使用。

　　“我终于可以放心的出去打工了。”28岁的张大军站在已经盖起的红砖红瓦房前高兴向记者说，“做梦也没有想到还能住上这么好的房子！”以前，远在深圳打工的他整天担心40年前盖的“干打垒”土坯房子突然倒塌，不得不每隔两三个月回家看看。

　　“今年先搬迁20户，再用两年把另外40户搬迁完；发挥统战优势，动员企业等社会力量参与帮扶，对曾家坪村10.1公里村级公路进行硬化；帮助村里发展核桃等支柱产业……”，在采访中，市委统战部常务副部长孔凡才对驻村扶贫工作如数家珍。

　　实行领导联乡帮，襄阳市“四大家”领导每人联系一个贫困乡镇，每人每年深入调研不少于4次，帮助谋划发展项目、解决生产生活难题；实行区域协作帮，组织经济条件较好的高新区、枣阳市、襄州区，各负责帮扶一个山区县里两个贫困乡镇，重点进行基础设施、产业发展、园区共建设等方面的协作，共同发展……

　　通过开展“五帮”活动，调动了各个方面积极性，实现了扶贫工作全覆盖，形成了全社会关心、支持扶贫工作的新态势。

　　二、“想吃啥就炒啥”激发贫困户致富热情

　　曾家坪村西南，翻越几架大山就是保康县马良镇阮家湾村。百度地图上两地直线距离不过30多公里，实际行车距离却有90多公里。

　　在大山间蜿蜒曲折穿行两个多小时，淌过一道滚水坝，记者一行才赶到了阮家湾村。等到下车时，从来没有晕过车的记者，禁不住呕吐起来。

　　“你们多跑几趟就习惯了”，襄阳市地税局副调研员张兴汉安慰记者说，他是单位派到阮家湾驻村扶贫工作队队长，每个月至少来一趟，每次在村里至少住一周时间。

　　走东家，串西家，几天走访下来，张兴汉发现，阮家湾虽然交通不便，但有很多资源：田少荒山多，可以发展养殖业；树少灌木多，可以发展袋料食用菌；林少花草多，野生兰花、金弹子、五爪枫、紫薇、杜鹃可以培植增收；水少沟岔多，可以以种植香米、胭脂米……

　　守着这么资源，老百姓为什么不能致富呢？张兴汉发现，关键原因就是过去扶贫工作时没有摸到老百姓脉膊，不知道老百姓想什么，要什么，便一厢情愿地“我做啥你吃啥”，结果老百姓不买账、效果打了折扣。

　　  “我们来扶贫，不是发钱请客吃饭，更不是养懒人闲汉！”2月8日，张兴汉在村里召开第一次全体村民动员会时直言不讳，“我们不会直接给村民一分钱，但只要大家肯下力气、肯下功夫，我会竭尽全力帮助大家发展，直到脱贫致富。”

　　接着，张兴汉公布了扶贫“奖、帮、补”办法：养羊30只以上，每只羊奖励20元；新增烟叶种植面积1亩补贴50元，自修烤烟炉1个村里补100元，自建水窖每1立方水补100元，自修连接村组路每100米补1000元，危房改造村里补6000元……年底，将对脱贫致富的户发红榜、戴红花……

　　扶贫思路一变，效果立竿见影。原来贫困户由“被动扶贫”变成了“我要脱贫”。

　　38岁的陈雄茂找到张兴汉，谈了自己想法，想发展袋料食用菌，但缺少资金和设备。张兴汉二话不说，从单位帮扶资金中拿出1.8万元买来粉碎机、打孔机等设备，帮助陈雄茂发展食用菌。

　　看到陈雄茂种的食用菌一茬茬出菇后，村里几个年轻人坐不住了，纷纷上门取经。如今，全村已有6户种植了食用菌，发展袋料食用菌已达3.5万袋。

　　“现在是老百姓想吃啥我们做啥，老百姓的积极性调动起来了，脱贫就有希望了！”张兴汉说感慨的说。

　　“思想脱贫“是贫困户脱贫的基础和前提。在新一轮扶贫中，襄阳市改变过去给点钱、送点粮油、解决下当前生活困难的老办法，把调动贫困户积极性做为首要任务：襄阳市委宣传部组织机关干部轮流驻村，每名干部驻村一周，挨家挨户宣传党的富民政策；市纪委为每户贫困户上门送上一封热情洋溢的《致农民朋友的一封信》，鼓励农户主动脱贫；市委组织部组建了驻村工作宣传队，利用中午晚上时间，与农户拉家常、找原因、出主意、想办法……

　　贫困户的主动脱贫的愿望被点燃，活力迸发，激情四射，信心满满地走在奔小康的路上。

　　三、“授人以渔”构建脱贫致富长效机制

　　谷城县庙滩镇石库村，处于两条山脉之间的峡谷间。5月13日，记者走进石库村，人宛如在画中穿行。

　　在新修起2公里路边，安装了42盏新路灯。路的尽头，是一排羊圈，一只母羊正在生产；半山腰，围网中散养着1000多只小鸡，已有半斤左右。

　　下午五时许，随着羊倌张爱国一声声呼唤，灌木丛中钻出一个个白点，在一阵阵“咩咩”叫声中，200多只羊羔慢慢汇在雪白一片。

　　“最近都下了20多只羊，今天还有一只母羊要下呢！”张爱国笑得很开心，“到年底都能发展到500只了……”

　　石库村村支部书记王爱明介绍说，张爱国是村里专门从外面引进的养殖能手，先带动村里把养殖业做大做强后，再成立专业合作社，通过向农户下放种苗、分散养殖、集中收购的办法，带动贫困村民脱贫致富。

　　曾经2000多人的石库村，现在仅剩下500多人，建档立卡贫困人口171人。“有能力有壮劳力的大多都搬迁出去居住了，剩下的留守老人多，扶贫工作仅依靠村民自身努力无法摆脱贫困现状。”襄阳市纪委扶贫工作队队长刘明说，“只有把集体经济发展好了，才有钱办公益事业，为五保老人、为贫困户缴纳养老保险、合作医疗保险等等。”

　　围绕发展集体经济、培育支柱产业的思路，襄阳市纪委扶贫工作队发挥自身优势、整合多种资源，帮助石库村在流转的300余亩荒山荒地上，栽植2万多株核桃树苗，采取村集体和农户收益分成的办法，既增加了集体收入，又调动了农户积极性；帮助村里购买了200只羊、1000只蛋鸡，通过“专业合作社带动农户”的办法，培育养殖产业；引进普鑫置业有限公司，利用全村林业优势和生态资源优势，通过互惠共赢的模式，共同发展高效生态农业、生态旅游的资源优势……

　　短短三个月内，几大产业已现雏形。此外，帮助安装路灯、修建通村公路、修建拦水坝、兴建村民服务中心……村面貌燃然一新。

　　培育支柱产业，发展集体经济，帮助贫困村“造血”，既管当下，又管长远。襄阳，在扶贫工作中逐渐探索了一套脱贫致富的长效机制。

　　四、扶贫现实困境亟待破解

　　近年来，襄阳市扶贫工作，在全省走出了一条具有襄阳特色的精准扶贫之路。但由于受国家政策、体制、机制等大环境影响，在扶贫工作中也存在着一些问题，亟待破解。

　　保康县扶贫办副主任邓仁和从事扶贫开发十几年，对扶贫工作充满感情，他认为，当前扶贫工作有三个不适应：一是扶贫队伍建设与扶贫要求不相适应，扶贫工作的关键环节在乡镇一级，但乡镇上却没有专门的岗位和专门队伍，导致扶贫工作难以接地气，“最后一公里”难以打通，个别乡镇既便有相似的岗位，也是人在曹营心在汉，不干扶贫工作；二是扶贫体制不顺畅，扶贫办的地位不明确、权责不明晰、上下不对口、人员少、缺编制；三是现有政策与扶贫需求脱节。以保康县为例，经过摸底排查确定了152个重点村，“十二五”期间启动了32个重点村，“十三五”期间启动65个重点，这109个重点村现在享受到扶持政策，还有43个因为“重点贫困村指标”限制扶贫政策就覆盖不到，很难享受政策扶持。

　　记者在调查中也发现，金融政策与农业生产周期不匹配，也是困扰脱贫致富的一大因素。谷城县南河镇苏区村的冯天民，2年前开始尝试规模养殖山羊，由于经验不足羊羔成活率低，前前后后借债近十万元，直到今年才好起来，养羊已达140多只。新种植7亩多果树园，需要投资2万元引水进行浇灌却没有资金，影响发展。当记者问他为何不寻求贷款时，冯天民十分无奈：“养殖也好，种植也好，都需要一个时间周期，这个周期一般都是三到五年，但贷款周期却往往只有一年。贷款周期到了要我还的时候，我的产业发展周期还没有到收获期，哪里有钱还贷款？”

　　襄阳市扶贫办主任陈玉全认为，扶贫队员能力素质不足，也是影响扶贫的一个重要因素。当前，一些部门的工作队员要么是才参加工作的大学生，要么是快退居二线的老干部，缺少扶贫开发应具有精力和专业技能。今后，应加大对熟悉农村工作、具有一定农业科技知识的干部选拔任用力度，以更好地帮助贫困群众脱贫致富。