实施精准扶贫方略 确保过程公开透明

　　近日，我国证监会发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》。证监会将对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

　　扶贫工作一直是我国非常重视的。在去年底召开的中央扶贫开发工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

　　经过三十多年的改革开放与高速发展，仍然有大量贫困人口存在，尤其是在西部地理与气候条件比较艰苦的地区，需要中央政府与地方政府投入更多的资源用于当地的减贫工作。改革开放以来，中国使7亿多人摆脱贫困，占全球减贫人口的70%以上，为世界减贫事业作出了重大贡献。

　　我国的目标是，至2020年将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”。为此，需要把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，提高市场机制的益贫性，推进经济社会包容性发展，实施一系列更有针对性的重大发展举措。

　　在刚刚结束的G20杭州峰会上，习近平主席在全球工商业峰会上发表演讲时表示，中国将更加注重公平公正，在做大发展蛋糕的同时分好蛋糕，从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，让老百姓有更多成就感和获得感。在B20与G20峰会致辞时，他都提到，“现在世界基尼系数已经达到0.7左右，超过了公认的0.6‘危险线’，必须引起我们的高度关注”。这说明中国已经认识到贫富差距的危险性以及分配公正的紧迫性。

　　收入分配不公以及贫富差距越来越大是一个全球性现象，对于西方发达国家而言，将全球化视为产生这一现象的主要原因，但主要是全球资本的自由流动以及就业的本地化所致。国际金融危机导致的量化宽松政策，进一步加剧了贫富差距，具有金融资产投机能力的富人会更富，而普通人的就业以及收入依然面临巨大的压力。这一结构已经成为目前全球经济发展动力不足的主要原因。因此，G20形成了不能仅仅依靠货币政策刺激增长的共识，因为该政策可能加剧了贫富分化。

　　中国改革开放以来，一直强调效率优先兼顾公平，也就是先做大蛋糕，然后再分好蛋糕。2008年后，大规模刺激在客观结果上导致资产价格持续膨胀，与此同时，在相当一段时间内，由于岗位需求旺盛而劳动力供应紧张，农民工在经济刺激的过程中，工资出现了一个时期的持续上涨。但是，目前稳增长的措施主要有利于资产拥有者，这会加剧全社会家庭收入与财富的差距。

　　随着经济增长的放缓，农民务工收入的持续增长可能无法维持现有水平，因此，主要依靠经济发展的减贫工作将面临挑战。与此同时，中国如果保持经济可持续的增长，就要确保更加公平的分配，缩小而不是扩大贫富差距，因为只有更多的低收入群体增加收入才能刺激更多的消费需求。包括中国在内的全球经济结构性问题的实质，就是贫富差距造成的，但这一问题的解决非常棘手，因为只有做大蛋糕的同时才能更加公平的再分配，但缺乏公平分配就无法做大蛋糕。

　　对于中国而言，除了更均衡的增长之外，扶贫工作应该找到“贫根”，对症下药，实施精准扶贫方略，但要确保过程的公开透明，防止地方政府与个人套利。其次，扶贫也需“扶智”，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径，这需要政府增加更多投入。其三，掌握公权力与法律的人应该努力维护公平正义。当然，政府应该完善基本的养老、医疗、教育等保障，建设社会安全网，让贫穷者摆脱生存的恐惧与不安，这是最基本的要求。