秭归县坚决打赢新常态下脱贫攻坚战

　　2016年，秭归县紧紧围绕“23个贫困村出列、2万人脱贫销号、1790户4506人易地扶贫搬迁”三项硬任务，层层压实责任，步步强力推进，在凝聚智慧与力量中绘就出了脱贫攻坚致富蓝图。
　　整合资金，合力攻坚，强力推进23个贫困村整村出列

　　夯实基础设施，促进产业发展，是实现贫困村整村出列、贫困人口脱贫销号的主体工程。秭归县结合贫困村实际，制定项目建设清单，完善资金捆绑机制，变“撒胡椒面”为“捏指成拳”，引导一切可用的资源向基础设施建设倾斜、一切可用的资金向产业发展聚集，形成了脱贫攻坚强大合力。

　　2016年，全县整合捆绑扶贫、国土、移民、水利、林业等各类资金10.44亿元，带动社会资金投入2.9亿元，从完善基础设施、培育支柱产业、改善村容村貌等方面精准施策，探索出一条龙头企业带动、合作组织推动、群众积极主动、帮扶单位联动、支柱产业互动的“五动”式整村推进精准扶贫新路子，重点新修和硬化农村公路320公里，整理土地3万亩，新建和改造电力设施58处，巩固提升2万人安全饮水，发展和改造柑橘、茶叶、核桃等经济林木1.36万亩。

　　该县罗家、屈原等贫困村依托丰富的生态旅游资源，精准对接乡村旅游发展，带动村民年户平增收近万元，成功实现了由重点贫困村、传统农业村向精准扶贫样板村、乡村旅游示范村的华丽转身。三掌坪、峡口等贫困村依托农业专业合作社和农产品加工企业，大力发展优质茶叶、脱水蔬菜等，走出一条“农户+合作社+企业”的产销一体化产业扶贫模式。

　　目前，在扶贫资金和项目的强力推进下，全县23个贫困村，村村通了水泥路，户户喝上了安全水，电力通信等公共设施不断完备，村村有了自己的主导产业，23个重点贫困村旧貌换新颜，年底都可顺利实现整村脱贫出列。

　　千方百计，因户施策，确保2万贫困人口脱贫销号
　　为从根子上改变扶贫资金进村容易入户难，有效解决扶贫政策“全村一个样、全组一条杠”，秭归县瞄准贫困对象，大力实施“择贫而扶、极贫重扶”，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，探索实施了差别式精准扶贫到户模式，即根据农户不同的贫困原因，采取不同的扶贫措施；根据农户不同的贫困程度，实行不同的扶贫标准。

　　秭归县在全省率先制定出台了精准扶贫到户方案，每年切块安排财政扶贫资金2000万元，根据“缺什么、补什么，差什么、扶什么”的原则，按照每户不低于4000元的项目补助标准，对贫困户实行因户施策，因人施技，撬动有发展意愿、有发展能力的贫困户发展生产，实现脱贫销号。

　　县财政投入2000万元建立风险补偿金，积极撬动银行资金投入扶贫项目。对有需求、符合条件的贫困户和落实脱贫责任的新型农业经营主体给予贷款支持，探索出市场主体带动贫困户增收脱贫的有效途径。截至9月底，合作银行已发放金融扶贫贷款5993.3万元，可带动1500个贫困户脱贫。

　　同时构建包含新农合、医疗救助、大病保险等多元化的医疗扶贫体系，提高低保五保标准，支持农村福利院建设，实现应保尽保，搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金，鼓励、引导全社会参与扶贫救助。通过各项政策叠加，秭归每个贫困户都能享受1项以上专项扶贫政策措施，每个贫困户都有党员干部结对帮扶，真正做到了“一户一策、一户一扶、一户一帮”，使精准扶贫政策措施覆盖了全部贫困户，有效确保了户脱贫。

　　战天斗地，攻坚克难，强力推进易地扶贫搬迁工作
　　秭归县山高坡陡，裸岩连绵，全县三分之二的贫困群众生活在封闭落后的高山峡谷地区，居住在低矮的土坯房里，生产、生活方式十分落后。要让这部分贫困群众彻底摆脱贫困，只有易地搬迁“挪穷窝”。秭归县按照精准、精准、再精准的要求，锁定搬迁对象5175户、13603人，落实集中安置居民点371个、3542户、9138人，集中安置率达68.5%。其中，2016年搬迁1790户、4506人，集中安置居点110个、确保了应搬尽搬。

　　今年夏天，在面临7次强降雨和后期大旱的情况下，为确保贫困群众早日搬迁脱贫，秭归县一手抓抗灾自救，一手抓易地搬迁工程建设，采取特事特办的方法，简化程序，倒排工期，挂图作战，确保了工程进度和工程质量。同时围绕脱贫目标，探索出了依托优势资源和优势产业、依托农产品加工龙头企业、依托旅游开发、依托村集体土地和依托工业园区进行配套等“五个依托”产业安置模式，较好地解决了易地搬迁户产业发展问题，确保了搬迁与脱贫同步。

　　秭归县扶贫攻坚办  谭国权