用“硬措施”啃“硬骨头”战胜贫困
随着2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标愈加临近，扶贫减贫的紧迫性逐年凸显。《经济参考报》记者在安徽采访中了解到，由于致贫原因的变化，扶贫工作将进入越来越难的啃“硬骨头”阶段。一些接受采访的地方扶贫干部呼吁，未来要从加大投入、融合扶贫、兜底“济贫”等多方面入手，打好扶贫攻坚战。
扶贫步入攻坚
向贫困宣战、扶贫减贫，一直是贫困地区工作的重中之重。今年新年伊始，安徽就提出，2015年将通过全面实施精准扶贫，对已经确定的贫困村采取“整村推进”“限期脱贫”，促进各类资源要素向贫困地区集中，确保减少贫困人口75万人以上。
经过多年扶贫开发的努力，相比2011年国家提出开始新一轮扶贫开发任务时，安徽省已实现了“三个下降”：贫困人口数量比2011年减少了217万人；贫困户数量比2011年减少了53万户；贫困发生率比2011年减少了4.08％。
2014年，该省通过精准识别，在70个有扶贫开发任务的县（市、区）确定了3000个贫困村、180万户贫困户和480多万贫困人口，解决了过去底数不够清、情况不够明、指向不够准的问题。同时，对3000个贫困村共落实4913个包村帮扶单位，派驻3000个扶贫工作队，工作人员超过万人，贫困村的贫困户都一一确定了帮扶责任人。
“虽然取得了成绩，但我们也清醒地看到，经过多年的扶贫开发，剩下的贫困地区多是区位较差、交通不便、生态脆弱地区，特别是深山区和沿淮行蓄洪区，贫困程度较深，都是难啃的‘硬骨头’。”安徽省副省长、省扶贫开发领导小组组长梁卫国此前在2014年安徽全省扶贫开发工作会议上说。
国家统计局安徽调查总队发布的最近一次贫困调查报告也显示，2013年底，安徽全省200.7万户贫困户中，因病因残而致贫的有86.8万户，占43.2％，是农村致贫的第一大因素；其次有劳动力素质低，如智障、精神疾病等，占13.8％；第三是家庭无合格劳动力，占13.5％；其他还有因学等导致家庭负担重、土地面积少、经营失误等。
上述调查报告也提出，由于病残和无劳力，这三类贫困户家庭一方面收入渠道变得极为狭窄，另一方面还要花钱治病，家庭生活雪上加霜。特别是由于自身条件限制，这些贫困户即使有产业也无法参与，有项目也无法工作，帮扶措施实施困难，贫困程度很深，几乎无法通过“勤劳致富”来实现脱贫的。
“从致贫原因看，前三项主要致贫因素占全省贫困户的70.5％，说明安徽面临的贫困群体已经从以往水患等自然灾害致贫、缺乏致富手段为主，变成了多重因素影响下的贫困。”安徽省扶贫办主任刘永春说。
基础设施“卡脖”
随着距离2020年全面建成小康社会所剩的时间越来越少，扶贫工作的紧迫性、艰巨性都逐年递增，扶贫工作也面临着新的挑战。
从贫困人口的分布来看，地区分布十分集中，几乎都是连片贫困地区。安徽省扶贫办统计数据显示，目前，全省的贫困人口中，阜阳、安庆、亳州、六安、宿州这些大别山和沿淮淮北地区的五个市，就占了75.6％；国家确立的20个扶贫开发重点县，占全部贫困人口的54％。
《经济参考报》记者发现，贫困地区普遍要素资源匮乏。以农村主要要素资源的土地为例，在安徽沿淮淮北地区，由于多年水患，可耕地稀缺。如临泉县人均耕地面积只有八分；大别山区的金寨县槐树湾乡，人均可耕地仅为0.31亩。
这些地区还面临基础设施薄弱、历史欠账太多的问题。“这里表现在首先就是道路，其次是水利，包括生产水利和生活用水，第三是电力，即电网改造滞后。”刘永春说。
记者在采访中也发现，基础设施已经成为贫困地区脱贫的首要“卡脖子”因素。如阜南县洪河行洪区里，有着4万多人口的整个方集镇只有一条窄小的进出道路，镇内道路几乎全为泥土路，农田水利也多年失修，基本处于瘫痪状态。正在大力发展贫困户光伏电站的金寨县，也面临拿着农网标准低，部分地方“发了电也上不了网”的困境。
此外，还存在投入不足等问题。一位地方扶贫干部给记者算了一笔账，2014年中央财政扶贫预算为433亿元，当年公布的全国贫困人口为8249万人，人均为525元；同年，安徽投入的扶贫资金为13.44亿元（包括中央下拨的11.64亿元），当年贫困人口为573.2万人，人均为234.5元。
一些贫困地区自身无力投入。如安徽某贫困县2014年财政收入为8亿元、支出为30亿元，不足部分几乎全部依靠转移支付，维持县级政府的运转和其他日常工作都有压力，已无力加大扶贫投入。
扶贫需有“硬措施”
记者了解到，为了确保贫困户能够过一个“暖冬”和“放心年”，安徽在今年春节前部署对贫困户进行了再梳理、再排查，对特殊困难的家庭采取特殊救助措施，仅在金寨就筛选出3000户居住边远山区、交通不便、年老体弱的特困户，安排100多万元专项资金，实行特殊救助，主要救助内容为大米、猪肉、食用油、过冬衣被等贫困户最急需、最实用的物资。
首先，要从根本上改变扶贫投入不足的问题。一方面，对重点地区、连片贫困地区加大投入，人均扶贫资金要达到或超过全国平均水平；另一方面，也要“会花钱”，把人均扶贫资金“用在刀刃上”，通过好的项目如光伏扶贫等，为贫困户带来持续稳定收入。
其次，在“大扶贫”的理念下，调动一切可利用的力量，从中央到地方加快推进“融合扶贫”、精准扶贫。
“扶贫不是扶贫办一个部门的事，需要以扶贫办为纽带，调动各方的力量。”休宁县扶贫办主任王敏说，“比如在贫困户建档立卡的基础上，残疾人贫困户由更为了解残疾人需要的残联来负责送技术、送项目、送产业；有能力发展种养殖的贫困户，由农委、农技部门帮助解决生产难题；女性为主要劳动力的贫困户、有留守儿童的贫困户，由妇联、教育部门帮助其解决实际困难等。”
最后，对确实难以脱贫的特殊困难群体，可考虑变努力“扶贫”为直接“济贫”，予以兜底解决，并努力提高生活水平。
根据安徽调查总队专项调查，2013年安徽农村贫困户人均纯收入2067元，其中，来自于政府的转移性收入684.1元，占家庭纯收入的三分之一，转移性收入占纯收入的比重是平均水平的4.4倍。这说明，贫困家庭收入渠道狭窄，政府提供的低保五保、临时性贫困救助、养老保险、新农合及医疗救助等转移性收入项目，已经成为贫困家庭收入的重要来源，为解决他们的基本生存问题发挥了巨大的效用。
“兜底解决是最后一道屏障，不仅要有，而且要提高标准，给足给够。”金寨县扶贫办副主任时培甫说。
