专项整治活动方案的通知
各市、州、直管市、神农架林区人民政府，省安委会相关成员单位：
为深刻吸取韩国“4·16 ”特大沉船事故教训，进一步推进我省水上交通安全隐患排查治理工作，有效遏制重、特大水上交通安全事故的发生，根据省委、省政府的统一安排，省安委会决定在全省开展水上交通安全专项整治活动。现将《湖北省水上交通安全专项整治活动方案》印发给你们，请认真组织实施。
湖北省安全生产委员会
2014年5月8日
湖北省水上交通安全专项整治活动方案
为认真吸取韩国“4·16”海难事故教训，进一步加强全省水上交通安全管理，消除安全事故隐患，夯实管理基础，有效预防各类水上交通安全事故特别是重特大水上交通安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全和水上交通安全形势稳定，根据省委、省政府主要领导同志指示，省安全生产委员会决定，从现在起至2014年10月底，在全省范围内扎实开展水上交通安全专项整治活动。依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《湖北省水路交通条例》等相关法律法规，制定方案如下：
一、工作目标
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要批示指示精神和国务院、省政府一系列决策部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对全省范围内水域安全进行一次全面大排查大整治，建立健全水上交通安全责任体系，加强安全隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，坚决防范重特大事故发生，确保水上交通安全形势持续稳定好转。
二、整治范围和责任分工
整治范围：全省辖区通航水域。包括水运企业、船舶、航道、渡口、码头及其他水上浮动设施及涉水作业。
责任分工：
为加强全省水上交通专项整治工作的领导，由省安委会负责组织协调全省安全整治工作。地方各级人民政府要成立组织领导机构，负责本行政区域内专项整治工作的组织领导，组建工作专班，加强检查执法，保障工作经费，牵头协调各部门整治活动，督促、检查有关部门依法履行水上交通安全监管职责，组织排除水上交通重大安全隐患，解决和整治专项整治行动中存在的突出问题。
各级交通运输局（委）（地方海事机构）负责所辖通航水域水上交通安全专项整治。
长江航务管理局负责湖北境内长江干线水上交通安全专项整治。
水利、公安、农业、旅游、国防工办等部门应在各自的职责范围内加强水上交通安全管理，共同促进专项整治行动的深入开展。
三、整治重点
（一）渡口渡船。各地、各相关管理部门要按照“政府领导、行业监管、渡船经营人负责”的总体要求，严格落实县（市、区）、乡（镇）、村（组）、船主四级责任制，加强渡口渡船的安全监督检查，重点检查渡口渡船安全管理主体责任落实情况、船舶安全技术状况、船舶船员证书、消防救生设备配备及消防演练情况、GPS设备开启情况，防止船舶“带病”营运，确保船舶适航、船员适任。要严厉打击客渡船超载、冒险航行及渔船、“三无”船舶非法载客等违法违规行为。
（二）客船。各地、各相关管理部门要开展联合执法，形成对客船（旅游客船、客滚船等）的安全监管合力，加大对客船的监督检查力度，尤其是加强客滚船消防、救生设备设施的配备、存放，上下船安全设施，船舶船员证书及船员实际船舶操作等情况的检查，严禁涉客运船舶无证经营、“带病”营运；严禁涉客运船舶在大风浪、大雾等恶劣天气和水文条件下开航；严禁涉客船超载、超员、超速、超区域航行；严禁涉客船船员无证上岗、酒后上岗；坚决杜绝非客船运送人员；严厉查处旅客携带危险物品上船等违法行为。要督促辖区客船公司和船主落实安全生产主体责任，加强安全管理，按规定严格开展弃船、消防、救生演习，所有载客定额超过50人的船舶要在活动期间完成“三个一”工作（一次水上弃船演习、一次船员安全教育、一次船舶关键设备和结构的安全自查），演习过程中发现的任何故障和缺陷，应立即予以消除，演习的详细情况应做好记录备查。
（三）砂石运输船。各地、各相关管理部门要按照“属地为主、疏堵结合、联合执法、源头控制”的原则，加大省内长江干线、巴河、汉江、唐白河等重点水域砂石船运输安全监管力度，加强砂石船船舶的检查，重点加大对船舶证书、船舶配员、船员及其证书、船舶消防、救生、通信设施设备、船舶载重线标志等的检查力度，防止不适航、船员不适任等船舶从事砂石运输。要加强对砂石船的现场监督，加强对采砂点、卸砂点、砂石运输水域和过驳作业区的巡航，严把签证关，及时查处砂石运输非法违法行为，严禁非法违法砂石运输船进出港，督促港口、采砂点经营人根据船舶核定载重线所对应的载重量为船舶装载货物。必要时采取政府牵头，安全监管、公安、交通、水利、航道、国土等多部门联合执法，加强综合管理，打击砂石船超载、超吃水、配员不足、逃避签证、非法采砂等行为，同时要依法依规，加大行政处罚和行政强制力度。
（四）危险品运输船舶及危化码头。各地、各相关管理部门要建立健全船舶进出港、危险货物装卸、过驳作业信息通报制度，严格实行危险品运输船舶申报制度，及时掌握危险品的种类、数量、特性和应急措施，对谎报、瞒报行为应严格按照规定进行处罚。加强危险品运输船舶和危化码头的监督检查，重点加强对码头危险品经营企业经营资质、从业人员资格、危险货物作业设施设备、码头安全设施设备等的检查，强化对到港危险品运输船舶持有安全适航、适装、防污染证书或者文书的情况、应急救护、消防和人员防护等设备及器材的配备情况、船员特殊培训情况、船舶载运危险货物与适装证书中所载明的货种相符等情况的检查，对船舶或者其设备不符合安全、防污染要求的申报内容与实际情况不符的、危险货物的积载和隔离不符合规定的、船员不符合载运危险货物的船舶的适任资格等情况，应当责令船舶立即消除和纠正，有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，相关部门应采取责令其临时停业、停航、停止作业，禁止进港、离港等强制措施。
（五）“三无”船舶。各地、各相关管理部门要在本辖区、本行业领域组织开展“三无”船舶非法从事运输行为大排查，对存在的非法从事运输的要登记造册，联合安全监管、公安等部门进行扣留，按照“规范一批、整治一批”的要求，分类治理，重点打击，对符合安全技术条件的，要求船舶所有人按规定申请检验、登记，对无法满足安全要求的，要按规定予以取缔、拆解。同时要打击船舶修造违规违法行为，并将“三无”船舶的建造、改造船厂通报相关船舶行业主管部门，由其主管部门、工商部门对其进行处理。
（六）涉水工程。各地、各相关管理部门要加强对涉水工程企业施工现场安全生产的落实情况以及日常安全检查的落实情况的监督检查。检查水上水下活动是否依法办理许可证并按核准作业方式作业，是否按规定发布航行警告、航行通告，是否设立安全警示标志和航标，施工船舶、交通船等辅助船舶是否持有合法有效船舶、船员证书，号灯、号型是否按规定显示，施工水域通航安全监管措施是否落实到位等。对违法施工企业、非法施工船舶要依法严厉打击。
四、时间步骤
本次水上交通安全专项整治活动自2014年5月上旬至10月31日，分动员部署、自查整改、集中整治、总结提高四个阶段。具体步骤如下：
（一）动员部署阶段（2014年5月31日前）。各地、各有关部门要制定具体的专项整治实施方案，明确工作任务、责任和措施。要成立工作机构、建立工作机制，对专项整治进行全面部署。各地、各相关部门实施方案请于5月31日前报省安委会办公室。
（二）自查整改阶段（2014年6月1日至7月31日） 。 各地、各有关部门要推动企业按照专项整治的内容和要求，全面开展自查自改，严格落实相关制度，对发现的隐患、违法行为立即整改；不能立即整改的，要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。相关职能部门要摸清辖区企业底数，建立排查台账，主动为企业提供技术指导，帮助指导隐患整改。
（三）集中整治阶段（2014年8月1日至9月30日）。各地、各有关部门要对照整治范围与重点，根据职责分工，对企业进行逐一核查，对发现的隐患要逐一下达法律文书督促有关单位整治销案，对重大隐患要及时分级进行挂牌督办。各相关部门要在当地政府统一领导下，加强工作指导和协作配合，对隐患突出、整改进度缓慢的单位、场所开展联合执法行动，实行综合整治。
（四）总结提高阶段（2014年10月1日至10月31日）。省安委会将对各地专项整治活动开展情况进行抽查，并将抽查结果进行通报。各地、各相关部门应对专项整治工作进行分析、研究，完善相关制度，建立长效机制。各地、各相关部门总结材料于10月底前上报省安委会办公室。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导 。 各地、各有关部门要充分认识专项整治工作的重要性和紧迫性，将本次专项整治活动作为全面加强水上交通安全监管和建立水上交通安全长效管理机制的重要工作，切实加强组织领导，落实领导责任、部门责任和岗位责任，把专项整治活动各项工作抓紧、抓实、抓好。
（二）密切配合，严厉打击 。 各地、各有关部门要按照 “ 属地管理 ”和“谁主管，谁负责”的原则，负责本辖区或本行业内各类隐患的整治工作，严厉打击各类非法违法及违规违章行为。各有关企业要切实履行安全生产主体责任，主动与当地政府和部门联系，积极开展专项整治行动。同时，要动员社会各界力量，密切协作，齐抓共管，形成合力，确保专项整治行动取得明显实效 。
（三）强化督查，长效管理 。 各地、各有关部门要建立督查督办工作机制，采取联合检查和“四不两直”暗查暗访等多种形式，加大监督检查力度，及时整改存在的问题。对不认真履行监督管理职责、监管不力、失职、渎职和滥用职权的有关人员，以及造成事故的责任人员，要依法严肃追究责任；对发生事故的，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。同时，对专项整治工作中好的经验要及时总结和宣传，探索建立长效机制，巩固整治成果。
（四）加强宣传，营造氛围。各地、各有关部门要切实加强对专项整治工作的宣传发动，采取电视、网络、广播等多种方式大力宣传水上交通安全生产法律法规和安全生产知识，努力营造大力开展集中整治行动的浓厚氛围。同时，要加强信息报送工作，以简报、信息、新闻稿等方式及时报送至省安委会办公室。
联系人：张遵兰，电话：027-87362510，
邮箱： [email protected] 。
省安委会关于印发湖北省水上交通安全专项整治活动方案的通知 鄂安〔2014〕15 号 -
武汉05:02 30.05.2014 安全生产监督管理局
