湖北省扶贫办简报(2016)第2期

　　十堰市多管齐下  精准锁定扶持对象

　　扶持对象精准是精准扶贫打基础、管长远的工作，是精准扶贫的“靶心”，事关精准扶贫成败，事关贫困地区社会稳定，事关全面建成小康社会任务能否完成。十堰市多管齐下、多措并举，精准锁定扶持对象，真正做到“精准扶贫、不落一人”。

　　一、在顶层设计上，坚持问题导向

　　一是对2014年建档立卡工作中存在问题进行认真梳理。十堰市2014年由于建档立卡数据录入工作时间紧任务重、个别地方数据录入队伍不专业、个别工作人员态度不严谨、帮扶人员少而贫困户多等原因，该市建档立卡数据在驻村帮扶和收入指标方面出现一些问题,针对梳理发现的不足，市扶贫办迅速要求相关县市区整改到位，同时搞好自查自纠，针对类似问题全面开展排查，确保建档立卡工作有效落实。

　　二是对建档立卡“回头看”工作可能遇到的问题进行认真研判。在梳理2014年建档立卡数据问题的基础上，针对建档立卡“回头看”活动中可能出现的问题进行认真分析，坚持以问题为导向，提前研究应对措施。关于贫困人口规模问题。以县（市、区）为单位，在保持规模不变的前提下，统筹调整贫困人口指标，乡镇、村按照“五看五定”评定标准实事求是认定扶持对象，如果原有指标不够，县、乡镇内部统筹调剂，解决中心乡镇与边远乡镇、重点村与非重点村之间指标分配不均的问题。关于特殊困难户问题。对家庭确实贫困、因人缘不好在民主评议中没有评上的贫困户及家庭确有困难的村“两委”班子成员，通过召开党员、群众、驻村工作队、村干部参加的会议，把个别贫困对象确定下来，报乡镇党委政府备案。

　　二、在具体操作上，实行量化打分

　　十堰市统一制定了《农户基本情况调查评价表》，将农户的生活条件（分值30分）、发展状况（分值20分）、支出情况（分值15分）、家庭负债（分值5分）、脱贫潜力（分值30分）等指标进一步细化，由驻村工作队员按照100分逐户核查量化打分。得分越高，说明该户条件越差，越有可能被评为贫困户。

　　（一）生活条件（分值30分）

　　1.住房情况（分值20分）。无房居住户得分20分。有房居住户总分20分，细分为房屋结构（分值7分）、房屋安全性（分值9分）、人均住房面积（分值4分）。房屋结构7分中，土木结构得7分，砖木结构得5分，砖混结构得2分；房屋安全性9分中，重度危房需拆除重建或搬迁得9分，危房需改造得7分，房屋安全得2分；人均住房面积4分中，20平方米以下得4分，20-40平方米得2分，40平方米以上得1分。

　　2.出行条件（分值3分）。居住地现不通公路得3分，通砂石路得2分，通水泥路得1分。

　　3.饮水条件（分值4分）。饮水困难得4分，喝自流水得2分，喝自来水得0分。

　　4.通讯条件（分值1分）。家中不通电话、宽带、无线信号得1分，安装宽带或家中有人购买移动电话得0分。

　　5.高档家电购置（分值2分）。洗衣机、空调、电脑等高档家电购置情况，未购置得2分，购置2项以下得1分，购置3项以上得0分。

　　（二）发展状况（分值20分）

　　1.人均现有耕地面积（分值5分）。没有耕地面积得5分，0.3亩以下得4分，0.3-1亩得3分，1亩以上得2分。

　　2.人均现有经济作物收入（分值4分）。没有经济作物得4分，有经济作物但尚未见效得3分，有1亩以下且已见效得2分，有1亩以上且已见效得1分。

　　3.养殖收入（分值4分）。无养殖收入得4分，2000元以下得3分，2000-5000元得2分，5000-10000元得1分，10000元以上得0分。

　　4.农产品加工及商贸流通业收入（分值3分）。没有经营项目得3分，年经营收入在1万元以下得2分，1-3万元得1分，3万元以上得0分。

　　5.务工收入（分值4分）。无打工收入得4分，就近打工或打短工得3分，1个劳动力外出打工得2分，2个及以上劳动力外出务工得1分，当包工头得0分。

　　（三）支出情况（分值15分）

　　1.家庭成员医疗自付支出（分值8分）。2014年以来家庭成员医疗支出3万元以上得8分，2-3万元得6分，1-2万元得5分，5000-10000元得4分，3000-5000元得3分，3000元以下得1分。

　　2.家庭成员上学支出（分值5分）。大学在读得5分，高中在读得4分，中高职在读得3分，学前班在读得2分，9年义务教育在读2名以上得1分，9年义务教育在读1名得0.5分，无学生得0分，有2项及以上者不重复计分。

　　3.因灾、意外事故损失情况（分值2分）。2014年以来损失2万元以上得2分，2万元以下得1分，无此方面损失得0分。

　　（四）家庭负债（分值5分）

　　负债主要指贷款、欠款和借款，现负债5万元以上得5分，2-5万元得3分，2万元以下得2分，无负债得0分。

　　（五）脱贫潜力（分值30分）

　　1.劳动力占家庭成员比例（分值5分）。没有劳动力得5分，劳动力占家庭成员比例30%以下得4分，30%-50%得3分，50%以上得1分。

　　2.健康状况（分值20分）。丧失劳动力得12分，丧失部分劳动力得8分， 劳动力健康得0分。家庭成员中有患大病或患精神病或一、二级残疾得8分，常年患病得5分，有智障或三级及以下残疾得3分，家庭成员健康得0分。

　　3.主劳动力素质状况（分值5分）。主劳动力文盲得2分，小学或初中学历得1分，高中以上学历得0分。主劳动力既未参加培训又未掌握实用技术得3分，未掌握实用技术得2分，掌握1门以上实用技术得0分。

　　三、在识别标准上，坚持“七进八不进”

　　在重新识别认定贫困人口中，反复推敲制定了“七进八不进”的评选标准。“七进”，即凡具有下列情况之一的优先作为贫困对象：一是居住在危房、土房且为家庭唯一住房，不适合生存的农户；二是因子女上学返贫的农户；三是家庭成员长期患开支较大的慢性病、大病，主要劳动力因身体、年龄等原因无法外出务工的农户；四是低保户、五保户和不符合低保、五保条件的鳏寡孤独农户、单亲家庭；五是家庭主要劳动力死亡，只有老人、妇女、未成年人的家庭；六是因灾、因事故及其他原因造成特别困难的家庭；七是因残致贫的农户。“八不进”,即凡具有下列情况之一的不得作为贫困对象:一是家庭成员（含已分家立户）中有人在行政事业单位工作属财政供养的农户;二是村干部家庭没经过上级组织认定的；三是家庭拥有楼房，在城镇购买商品房或高标准装修现有住房的农户；四是家庭成员拥有消费性小轿车的农户；五是家庭拥有工程机械及大型农机具从事有偿经营服务的农户；六是长期雇佣他人从事生产经营的个体经营户，经营公司的农户；七是子女完全具备赡养能力,分户居住且无慢性病、大病的农户；八是举家多年在外打工不归的农户。

　　四、在组织程序上，坚持群众评议

　　以村或村民小组为单位，召开群众互评会议，对本村重新认定的贫困户及年度脱贫对象、脱贫年限、帮扶措施等开展群众互评，结果在村里显著位置公示。群众互评结束后，各村成立由群众代表、党员代表、驻村工作队员、村“两委”组成的民主评议小组，评议小组成员不少于15人，及时召开民主评议会，根据入户核查得分情况、群众互评结果，参照指标规模开展民主评议，根据得票高低确定初选名单。通过组织群众评议，确保大核查活动群众知晓率、参与率、认可率和监督率达到“四个100%”，真正调动群众的积极性。

　　五、在结果运用上，采取“五看五定”

　　“五看五定”即看底数是否清楚,定对象；看穷根是否找准,定分类；看目标是否明确,定计划；看对策是否精准,定措施；看帮扶是否落实,定责任。通过建档立卡大核查，精准识别贫困人口，摸清贫困底数，找准致贫原因，明确帮扶责任人，细化帮扶措施，带动贫困群众脱贫致富。

　　通过为期2个月的建档立卡数据大核查，十堰市从建档立卡系统中调出18.6万人，调入18.6万人，对不符合贫困人口条件的对象坚决剔除出去，做到“毫不手软”，对符合条件的对象坚决纳入进来，确保“不落一人”，实现扶持对象进一步精准。