湖北省扶贫办简报(2015)第3期
（总第四十六期）
编前语：在党中央、国务院高度重视扶贫开发，特别是精准扶贫的背景下，学界积极研究扶贫开发是贫困群众的大幸事。该研究院是当前我国极为顶尖的研究机构。他们的调研报告很值得我们重视。本报告分析贫困现状、贫困人口的“五少”难题以及破解难题的“四扶”对策，我认为是较为客观、求实的。报告尖锐地提出了当前我省扶贫工作中的痛点，很值得我们深刻反思。请政策法规处征求报告作者同意后，以我办简报印发市、州、县扶贫办参阅，要求各地积极吸收调研报告的有益成果，改进工作，全面提升我省扶贫开发的精准度。
——省扶贫办党组书记、主任杨朝中
2015年3月11日
湖北省贫困问题的评估与反贫对策
——基于湖北省10个贫困村197户农户的调查
消除贫困、实现共同富裕、建设和谐社会是党和政府的执政目标，也是所有人追求的美好生活前景。湖北省的扶贫事业取得了巨大成就，同时仍然存在着众多的贫困人口，消除贫困仍然是一项长期而艰巨的任务。为研究湖北省贫困状况及扶贫对策，华中师范中国农村研究院在2013年7-9月，对湖北省10个贫困村197户农户进行了问卷调查和深度访谈，基本结论是：贫困家庭的劳动力质量差，家庭支撑少；贫困村的贫富差距凸显，收入渠道少；贫困人口的社会保障不均衡，社会支持少；贫困人口生活设施匮乏，财产数量少；贫困人口项目参与度低，扶贫收效少等。为此，建议大力完善扶贫体系，引进“社会”扶贫、增强社会保障力度，依靠“服务”扶贫、加大教育培训力度，鼓励“技术”扶贫、建设扶贫组织体系，扩大“组织”扶贫。
一、贫困人口的现状
（一）贫困人口的数量
按照人均纯收入2300元的贫困标准，在调查的10个贫困村中，贫困人口有88人，有效样本总数为864人，由此计算得到2012年湖北省贫困村的贫困发生率为10.19%。
（二）贫困村农户的收入
将农户所有家庭成员的务农、务工、经商、打临工等收入加总在一起计算，贫困村农户的户均收入为49403.09元，人均收入为10523元。其中，贫困户的户均收入为5173.75元，非贫困户为55538.95元，贫困户的人均收入为1419.20元，非贫困户的人均收入为11787.02元。贫困村农户中26.32%的人口外出务工，外出务工人员中40.73%在“建筑业”务工，24.83%在“制造业”务工。
（三）贫困户的社会保障
贫困村新农合“参合率”达到91.09%，具备了基本的医疗保障。其中，贫困人口中“参合率”为93.18%，非贫困人口的为90.85%。“新农保”参加率为46.75%，其中，近六成的贫困户参加“新农保”，非贫困户参加“新农保”的有40.39%。86.96%的农户选择“分年度缴纳新农保费用”。另外，仅有一成多的人在享受养老金。
（四）扶贫政策的落实
农户参加及完成的扶贫项目中，38.89%的为生产性产业扶贫项目。在农户获得的生产性产业扶贫项目中，35.71%用在种植业，21.43%用在林业和养殖业。针对如何扶贫，30.19%的农户认为应加大扶贫力度，18.87%的农户认为应引进多元扶贫主体，15.09%的农户认为加大宣传。此外，45.11%的农户希望得到改造道路、水利设施项目，23.92%的农户希望得到补贴、金融扶持，20.65%的农户希望得到培训项目。
二、贫困人口的“五少”难题
（一）贫困家庭的劳动力质量差，家庭支撑少
4.17%的贫困户健康程度为优，比非贫困户低了13个百分点。贫困户中，文盲的比例占到12.50%，受教育水平为小学的比例占58.33%，二者合计占70.88%，而非贫困户中文盲和小学学历的比例分别为10.40%和44.52，合计为54.92%。由于健康问题和教育水平低，贫困人口的劳动力质量较差。此外，人口抚养比在0.81至1的贫困户家庭占到25%，非贫困户只有1.73%,贫困户有四分之一的家庭承受着较大的抚养压力。
（二）贫困村的贫富差距凸显，收入渠道少
收入段“最高20%”的农户家庭收入均值高达133228.2元， “最低20%”农户家庭收入均值为11500元，二者相差十一倍，贫困村内部不同农户间收入水平悬殊，贫富差距问题凸显。贫困户家庭人口中务工的比例为17.04%，非贫困家庭有26.32%的人口务工，务农收入在贫困家庭的收入来源中占到57.29%，其次为打临工收入，占到30.74%。非贫困户的务工收入占据绝对地位，占其家庭收入的52.95%，平均每个家庭从务工中获得29509.83元，就业结构的不同造成了贫困户与非贫困户的收入差异。
（三）贫困村社会保障不均衡，社会支持少
69.54%的农户存在医疗支出，其中，医疗支出在“5001-10000”、“10001元以上”的农户占比分别为9.49%、14.60%。在有医疗支出的全部农户中，51.09%的农户医疗费用得到了部分报销，其中报销费用在“1000元以下”的农户占比为50.62%，报销费用在“5001-10000”、“10001元以上”的农户占比依次为14.81%、3.70%，看病的农户多，报销的农户较少，报销的费用低。59.10%的贫困户参加“新农保”，但投保费用在“200元以下”的农户占参保农户的64.27%，且仅有29.55%的贫困人口享受养老金。
（四）贫困人口生活设施匮乏，财产数量少
从住房质量上看，贫困户的房屋结构是“砖木”“砖混”“钢筋混凝土”的比重分别为：29.17%、29.17%、4.16%；非贫困户的比重分别为：16.76%、46.82%、15.03%。未使用固定电话的贫困户比非贫困户高15.22个百分点，12.50%的贫困户没有使用手机。近六成的农户使用旱厕，还有5.58%的农户无厕所；且18.27%的农户饮用水来源为“江湖水”、“井塘水”，没有经过卫生处理。43.88%的家庭没有取暖设备和67.51%的家庭仍使用“柴草”作为生活能源。
（五）贫困人口项目参与度低，扶贫收效少
2012年扶贫活动参与，非贫困户占到76.47%，贫困户不到三成。了解扶贫项目内容的，非贫困户占到75%。扶贫项目确定前，六成以上的农户没有提出过建议。项目内容为农民自己选择的只有26.32%。只有15.79%的农户参与项目组织实施讨论和制定。四成农户接受了农业实用技术培训，而接受劳动力转移技术培训的农户仅一成，贫困户没有参与农业实用技术培训和贷款项目。在享受危房改造补贴农户中，非贫困户占到8成，在使用贷款农户中，71.43%的为非贫困户。57.89%的农户认为扶贫项目帮助作用一般。五成以上的农户认为扶贫项目、资金少。
（一）大力完善扶贫体系，引进“社会”扶贫
一是增加政策投入和对贫困家庭的政策扶持。将省级公共财政预算支出向贫困人口倾斜，将更多的基础设施建设项目、大型工程项目向贫困地区倾斜。发挥企业、非政府组织的社会责任感，通过税收优惠、土地使用等政策，引导社会资金投入贫困地区。为贫困家庭提供贴息、无息小额贷款，在村庄建立互助资金，增加农民的融资渠道。二是借助企业与市场，提高产业化扶贫水平。引进产业项目，根据农民生活需要和市场发展状况，大力进行产业化扶贫。利用“公司加农户”的形式，发挥龙头企业的带动作用，帮助农民发展产业化经营。鼓励建立农民合作组织，增强合作力量，将分散的小农整合起来，增强抗风险能力。三是提高农民参与，赋予农民项目主体地位。让农民自主选择发展项目、制订发展计划，参与计划的执行和项目的实施管理，实现良性互动，增强扶贫开发的针对性，建立可持续发展的扶贫开发机制。
（二）增强社会保障力度，依靠“服务”扶贫
一是扩大农村低保层次服务，保障低收入者生活。加强财政对低保资金的注入水平，增加财政补助力度，提高的农村最低生活保障标准。建立低保金与物价浮动的联动机制，防止因物价上涨抵消养老金的保障效应。严格按照规定程序申报低保对象，加强稽查和审核力度，做到公开透明公正，保证低保政策真正用到刀刃上。二是完善农村医疗保险，提高医疗服务。向城乡居民免费提供统一的疾病防控，健康服务，提高农民的健康水准。有效降低医疗费用，提高报销比例，扩大报销范围，简化报销程序，放宽新农合定点医院选择范围，增加报销的疾病类型。地方要积极探索配套实施机制，减轻因病致贫、因病返贫的风险。三是推进基本养老保险服务，解除后顾之忧。探索养老保险金标准的科学调整机制与缴费补贴政策，提高农民养老金发放标准，保证农民老有所养。重点对深度贫困人口如残疾人、低保户、五保户的养老保险进行减免和优惠，寻找贫困人口个人缴费积极性与政府补助优惠性的平衡点。
（三）加大教育培训力度，鼓励“技术”扶贫
一是发展职业教育和劳动预备制培训，提供就业技能。增加中等职业技术学校、教育培训基地的数量，合理确定接受普通高中教育和职业教育的学生比例。加大对农村困难家庭学生的扶持力度。大力开展订单式、定向式职业教育培训，确保接受职业教育的贫困学生实现充分就业。二是加大农村劳动力转移培训，促进城市就业。对于具有劳动能力的贫困人口，通过进行劳动力输出转移，来较少农村贫困。利用政府和社会教育培训资源，进行有针对性的就业技能培训。增加培训力度，减少农民的学习成本。有条件的应该提供职业技能培训，让农民掌握一技之长，增加进城务工的就业机会。三是抓好农业实用技术培训，增加务农收益。要根据群众需要，开展针对性的培训。发挥科技推广站和农机推广人员的作用，广泛深入农民的田间地头，向农民提供科学的种田技术。依托龙头企业和合作组织的优势，向农民传授急需的农业高新技术、关键技术和实用技术，提高农民的致富本领。
（四）建设扶贫组织体系，扩大“参与”扶贫
一是增加扶贫人才，充实组织人才数量。在长期培育本土扶贫人才的同时，为了充实扶贫力量，还要引入越来越多的“外输型”扶贫人才，增加志愿者、非政府组织、企业等社会力量投身扶贫事业。利用高校科研机构组织专家队伍、省市党政机关和各方面社会力量参与到扶贫开发中。二是加强组织建设，为扶贫人才提供组织依托。加大基层扶贫组织的建设力度，借助已有的技术推广网络，建立“一站式”服务机构，集咨询、培训、信息提供等功能于一身。利用各种协会、企业及扶贫部门的组织基础，将扶贫组织与村庄内的合作组织对接，使扶贫人才更加有的放矢地发挥其经济价值。三是增加激励投入，为扶贫参与提供项目支持。对扶贫参与建立奖励措施，给予做出突出贡献的扶贫组织和个人以物质和精神奖励。降低扶贫组织和个人创办企业的税费，降低扶贫组织的贷款门槛。设立扶贫组织和个人发展项目，建立资助基金，对扶贫组织和个人的发展提供资金支持。
