湖北日报：孕育中的福利彩票
好问题岂能辜负！
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中国福利彩票事业发展，经历了一个漫长的摸索阶段。它的诞生需要国家决策层的反复推敲权衡利弊，需要举国上下亿万人民的支持和理解，更需要海内外爱国人士的支持与帮助。
新中国最早采取抽奖方式汇聚民间资金办大事的先例，并非起步于福利彩票事业。
让我们紧跟历史的脚步，探秘中国福利彩票诞生前的历程。
有奖储蓄的前期蓄势
新中国成立以后，彩票在正式发行之前，老百姓最熟悉的“中奖”形式，莫过于定期有奖储蓄。1950年，有奖储蓄在国家倡议下，出现在人们的视野中。当时参与定期有奖储蓄的广大市民，除了享有人民银行较高的存款利率外，还能提前体验中奖的快乐。
有奖储蓄是我国社会发展阶段特定时期的产物。二十世纪五、六十年代，国家经济发展相对滞后，为了筹集资金，积极发展工农业生产，扩大再生产规模，支持地方经济建设，政府提倡老百姓把钱存到银行，并推出了利息浮动形式的有奖储蓄活动。这符合当时人们普遍的心理诉求：“手里有钱，心里才不慌”。同时国家让每个人“有力出力，有钱出钱”，集中民力办大事。
中国人民银行于1950年12月开办零存整取定期有奖储蓄活动，存期一年，按月抽奖，对号兑奖，以10万整户为一开奖单位，以部分利息作为奖金，部分利息作为到期利息。
有奖储蓄活动在1964年6月暂停，直到1981年得以恢复，此时全国各地银行都开展了各种形式的有奖储蓄业务。其中较为创新的当属“有奖贴花储蓄”活动，它区别于定期或活期储蓄那样是一张呆板的存单或存折，而是一张类似于普通邮票那样的细长小纸片，上面有“请按月份顺序粘贴”，以及“对奖联勿粘”等字样。可以个人购买，也可以单位组织购买。
有奖储蓄的回报，不仅包括利息、奖金形式的奖励，而且有实物奖励，如邮政有奖储蓄，工商银行的摩托车、中国农业银行的黄金饰品、凤凰牌自行车有奖储蓄等。
中国农业银行及中国人民银行在1981年分别推出了面额为5元、10元的《定期有奖储蓄存单》，以利息作为奖金。这也为我国彩票事业的发展鸣响了前奏。
民政部在借鉴了有奖储蓄活动的经验后，更加坚定了开展福利彩票工作的信念。
国务院批准并补充要点
1986年8月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。
《请示》中指出，最近，我们调研了国外发展社会福利事业的经验，他们都是采取多渠道筹措资金的办法，即国家、集体、个人、社会四条渠道同时开通，而发行彩票又是向社会筹措资金的一条主要渠道。
1986年12月20日，国务院第128次常务会议讨论了民政部《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，原则上同意，同时指出需要补充的要点：
1. 通过社会福利有奖募捐的形式筹集资金，帮助残疾人、孤儿和孤寡老人，是一项有意义的活动。但在帮助对象里，应把精神病人包括进去。
2. 必须看到有奖募捐活动有其消极的一面，容易助长人们的投机心理。因此，要从严控制，只限于社会福利。
3. 社会福利有奖募捐活动由民政部组织一个“社会福利有奖募捐委员会”负责，可以邀请一些社会各界知名人士参加。
民主党派的大力支持
1987年3月13日，中共中央统战部、全国政协在政协第一会议室联合召开了关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会，其中27个民主党派和群众组织（团体）的负责人出席。
会上，时任民政部部长崔乃夫介绍了即将开展的社会福利有奖募捐活动的有关情况，其主要涉及四个方面的内容：一是为什么要开展社会福利有奖募捐；二是社会福利工作的现状与解决经费困难的种种考虑；三是国际上彩票发展的历史及现状；四是开展社会福利有奖募捐活动的设想。
参加会议的民主党派和群众团体负责人在会上各抒己见，纷纷为中国的福利彩票事业建言献策。
时任民建中央副主席万国权说：“现在国内人民生活水平日益提高，社会上游资很多，采取有奖募捐的办法吸收游资，用于社会福利事业是一种积极探索。”在谈到如何搞好宣传时，他建议：“头奖应设大一些，要有很大吸引力，同时应增加奖金档次，普奖面应宽一些。”
时任农工民主党中央宣传部部长张纯之说：“我听了民政部介绍的情况，深受感染，完全支持进行有奖募捐的设想。而且奖券面额只有1元，不会给谁造成负担——就是多买几张也不会有负担。”
时任民革中央副主席彭清源说：“多渠道筹资办社会福利事业，我们赞同。从社会需要与可能考虑，这项工作是可行的。”他建议，不能完全靠物质收益激励大家买彩票，不要过分宣传买一元钱的奖券即有机会中得五千元、几万元，而应宣传“买一元钱奖券是为社会公益事业贡献了一份力量。”
大家在会上一致认为，开展社会福利有奖募捐工作是一件行善积德的好事，但必须在其消极方面加以抑制。
（邓奥杰整理）（载于2016年12月5日湖北日报第9版）
