湖北日报图文：情满夕阳写大爱
20.10.2014 09:56
本文来源: 民政厅
主要做法
整个“老吾老”行动中，武昌区始终坚持围绕群众路线教育实践活动总要求，适应城市老龄化社会管理服务需求，按照老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的标准，把促进养老服务社会化、市场化作为总方向，把开发老年群体资源形成“助老老自助”局面作为重要导向。
行动前，开展了深入细致的摸排，将全区3253名公务员系列党员干部确定为行动主体，全区2371名低保、低保边缘、空巢独居、失独、“三无”、重病重残重症等困难老人（期间去世131人）确定为扶助对象，确立了“从扶助困难老人入手，向惠及老年群体展开”的行动方针。
“菜单式”策划行动
策划阶段，区委常委会明确责任领导，成立工作专班，召开专家咨询会、基层座谈会和武汉市相关职能部门领导参加的方案论证会，在充分听取各方意见基础上，列出了行动目标总“菜单”，即实现“解决一批困难老人的难题、建成一批养老服务设施、帮扶一批养老福利机构提档升级、壮大一批养老服务专业队伍、孵化一批养老服务社会组织、出台一批惠老服务政策”的“六个一批”目标任务，并对目标赋值，明确了目标预期和实现路径。
“立体式”动员发动
纵向层面，区委、区政府召开由全体区级领导、全体职能部门和街道主要领导、全体社区党组织主要负责人参加的动员会议，印发全区党员干部对口帮扶任务手册，作为支持配合行动的重要力量，177个社区的党员群干也参与其中。横向层面，由街道和相关职能部门广泛动员地区行政单位、院校科研单位、企业以及社会组织等，结合自身资源优势参与行动。在层层发动的同时，区行动专班组织区民政局、老龄办、卫计委、房管局、残联等部门编印《惠民惠老服务政策汇编》，供行动单位组织党员干部学习。
“互动式”解决问题
实施阶段，武昌区动员各行动单位结合自身职能和资源，设计提供困难老人扶助项目，组织党员干部进社区入户收集困难老人需求，完成扶助需求与项目供给的有效对接；倡导党员干部结合专业特长，以“自选动作”方式申报、领办扶助项目和任务，经审核确认后纳入本人任务清单，创造性地开展多元化、个性化为老服务，变“完成任务式”为“互动式”；先后三次以开展集中督导的方式，检查进度、质量，发现、收集问题，每次集中督导后，又以情况通报会的方式小结阶段工作，回答各种问题，提出指导意见。
通过一年努力，实践证明：“老吾老”行动加速推动养老设施提档升级和惠老政策密集出台，有力促进了养老服务社会化和市场化。
初步成效
解决了困难老人的现实难题
切实满足困难老人的个性化需求。在入户收集老人需求的基础上，确定扶助任务清单2910条，制定扶助措施4709个，其中包括为老人办理门诊重症、大病医疗或临时医疗救助，申请法律援助，提供精神慰藉，推荐子孙就业等诸多方面。一年来，共解决困难老人个性化需求2827条，落实率97.2%。
新建改造一批养老服务设施。投入财政资金220万元，撬动社会力量投资611万元，新建社区养老院5个，新增养老院建筑面积7000平方米，新增床位458张，养老服务供给能力进一步增强；投入554万元，新建社区居家养老服务中心10个，新增面积7786平方米，全区社区居家养老服务中心（站）增至52个，居家养老服务网络进一步完善；投入532万元，新建和改造社区老年人户外活动场所14个，新增户外活动场地面积27617平方米，合理设置功能，满足了老人户外休闲娱乐需求。
研究解决困难老人共性难题。出台《武昌区“老吾老”行动“八个共性问题”的指导意见》，为129名老人解决遗留问题办理社保；为58名老人办理廉租房公租房资格，并为39名轮候老人落实优先选房；为1250名老人免费筛查白内障、青光眼，并对符合手术指征的28名老人进行免费手术；将9名老人的“吸毒子女”纳入公安部门重点人口管理。
推进了养老服务社会化
帮扶民办养老机构提档升级。全区23家区直单位投资184万元，帮扶21家民办养老机构提档升级，为7家改造消防通道，为6家改造老人食堂；鼓励社会力量参与养老机构建设和经营，新建民办养老院4家，全区民办养老机构达26家，床位3090张，占全区总床位的80.5%。
探索养老机构公办民营模式。采取社会公开招标形式，在区社会福利院的两个分院（白土塘分院、白沙洲分院）探索实践社会力量承办养老院，盘活现有资产，参与市场竞争。
社会力量运营居家养老服务中心。引进社会组织“武汉市道能义工服务中心”，在杨园街开办“幸福食堂”，采取企业冠名援建，社会组织负责运营，高校志愿者团队协助义务送餐，街道统筹协调的“四方联动”运作模式，破解社区老人“吃饭难”。全区引入社会力量承接家政、供餐、健康保健、日间照料等服务项目的社区居家养老服务中心达到11家。
完善了惠老服务政策
从扶助对象的个性化需求中，发掘共性需求，有针对性地从制度上满足。针对882名老人因病致贫的现象，出台综合救助政策，确保老人大病重症，有政府救助兜底；为解决老人入住养老机构难，在给予养老机构建设补贴、运营补贴的同时，对入住的困难老人给予入住补贴，减轻困难老人负担。
将完善居家养老、扶持机构养老等12个方面48项具体意见纳入全区大民生三年行动计划，明确时间表和路线图；实施主体方面，坚持政府、社会、市场三方互动，政府出政策，运用公益创投、购买服务等方式培育、引入社会组织专业化服务，激发市场主体参与积极性。
探索运用保险杠杆分担为老服务的风险机制。为低保户、低保边缘户家庭65周岁以上老年人购买“幸福家园”家庭人身、财产保险；为养老机构、社区居家养老服务中心、老年人户外活动场所和对外开放的学校操场等购买公众责任保险。
营造了尊老敬老社会氛围
开展丰富多彩的尊老敬老活动。面向社会开展“幸福瞬间随手拍”、纪实征文比赛、孝老爱亲“五个一”等系列活动，面向社会发出孝老爱亲活动倡议，共吸引10万余人参与。重阳节期间举办“老吾老”敬老大会，表彰武昌区钻石婚、十佳金婚和银婚家庭，并邀请500多位老人齐聚一堂，载歌载舞，进一步营造尊老敬老氛围。
选树尊老敬老孝老先进典型。开展“寻找身边孝老爱亲模范”活动，评选“三有”（老有所为、老有所学、老有所乐）十大杰出老人、十大孝亲敬老家庭、十大为老服务楷模、武昌区十大孝星，通过评选优秀榜样，用群众身边的典型引领孝老风尚，传承孝老美德。
促进形成“助老老自助”局面。针对老年群体的不同需求，开设特色服务项目，“爱心洗衣房”为生活不便残疾老人免费洗衣晒被，“爱心一元餐”为困难老人提供1元午餐；开展老年互助志愿服务，成立“老人互助”、“少帮老”型社会组织95个，发动605名身体较好、乐于助人的低龄老人，为高龄、行动不便的老人提供生活照料、精神慰藉等互助志愿服务。
提高了社会治理服务水平
孵化培育了一批养老服务社会组织。聘请高校专业团队开展老年群体社会需求调查，举办全方位、多层次培训，引导成立各类助老社会组织382个；各街道举办公益创投大赛13场，签约助老项目42个；区政府举办首届公益创投大赛“为老服务”专场，从155个参赛项目中评选出30个，出资100万元进行为期一年的资助；在知音大厦建立社会组织孵化培育基地，助推社会组织发展壮大。
推动养老服务专业队伍发展壮大。委托省人民医院专家，对全区养老福利机构的380余名护理人员进行专业化培训；委托华中师范大学专家，对全区200多名社区和社团负责人开展为期8天的养老社会工作专业能力培训；7条街道还通过买岗引进专业社工人才，成立社区社工服务站，为老年群体提供专业化社工服务；700余名社会工作者参加2014年全国社会工作师考试，养老服务专业队伍进一步壮大。
建立健全医养结合保障机制。全区12家社区卫生服务中心与27家养老机构签约对接，定期到养老机构开展医疗巡诊、为病情较重老人开通转诊“绿色通道”；在2个社区卫生服务中心试点开设“养老区”，增设养老病床160张，为入住老人提供医养一体化服务；3家社区居家养老服务中心设立社区卫生服务站，配备全科医生坐诊，48家社区居家养老服务中心设立医疗保健室，配备全科医生巡诊；建立35个“全科医生服务团队”，上门为居家养老提供基本医疗和公共卫生服务，筑起散居老人健康的第一道防护网。
密切了党群干群之间关系
“老吾老”行动中，党员干部变坐等服务，为主动上门服务。有的赶在梅雨季节来临前，帮老人修补漏雨的房屋；有的多方联系，为老人上门补照结婚照，补办结婚证；有的为被赶出家门的老人讨回公道；有的坚持照顾“三无”老人，协调入住福利院，为老人送终。党员干部普遍反映，参加“老吾老”行动，真正了解了群众的疾苦，思想受到震撼，灵魂受到洗礼。
经验启示
必须坚持需求导向
“老吾老”行动以老年人为服务对象，解决好老年群体的共性需求和困难老人的个性需求，不提倡以往“扶贫帮困”的捐助模式。行动第一步，组织党员干部走进困难老人家中开展访谈，收集老人真实需求和迫切愿望，逐一填写调查登记表，并分社区汇总，建立困难老人档案；组织专业机构和有关部门开展辖区养老工作调查，整体把握全区养老事业发展的现状和存在的问题，在此基础上确定目标任务。由于牢牢把握了需求导向，才使得“老吾老”行动任务定得实在具体，干部干得心里有底，服务得到老人赞许。
必须充分整合资源
涉老问题是全社会共同关心的问题，解决好涉老问题是全社会共同的愿望。在行动中，武昌区用行政资源的投入，撬动、引导社会资源共同投入。一是积极整合社会智力资源，从大专院校、社科机构、上级职能部门聘请8位学者、专家成立“老吾老”行动“专家指导组”，全程提供专业指导、决策咨询和理论支撑；二是积极整合社会单位资源，发动辖区单位或业务联系单位，以参与认领帮扶、提供专业服务、开放活动场所等多种方式参与行动；三是积极整合社会资本资源，通过倡导和政策鼓励，吸引社会企业以项目冠名或自愿捐助的方式，参与到养老福利机构、社区居家养老服务中心、户外活动场所等各类建设和帮扶项目中来；四是积极整合社会组织资源，通过举办公益创投大赛和政府资助的方式，激发和催生社会蕴藏的为老服务潜能。
必须建立制度体系
为了突破试点性、时限性等局限，武昌区将最终目标锁定在探索形成制度性成果上，力求从根本上解决一些养老工作中存在的问题。研究出台的《武昌区“老吾老”行动“八个共性问题”的指导意见》，不仅创新性地解决了行动中的现实难题，也为以后同类问题的解决提供了参照和思路；根据现行涉老政策，结合当地老龄事业发展需求和实际，制定出台《武昌区关于进一步加强养老服务工作的意见》,形成了今后一个时期为老服务的政策体系；探索养老机构公办民营模式、建立健全医养结合保障机制，推进养老服务社会化、市场化，这些都是武昌区朝着既定方向的努力。
必须转变工作作风
这次行动，武昌区始终坚持把作风建设作为重点，把切实增强党员干部做好新形势下群众工作的能力，不断提高服务社区、服务老年群众的水平作为作风建设的落脚点。一是强化群众观念，号召党员干部严格按照“接地气、找问题、献良策、办实事、改作风”的任务要求，以真情实意扶助困难老人，以最终扶助成效得到群众的信任和拥护；二是交给群众检验，将行动效果的评价权交由群众打分，让老人从扶助态度、扶助措施、办理结果等方面对结对党员干部作出综合评价……
为期一年“老吾老”已经结束，但助老服务工作、养老事业发展还有很多难题亟待破解。下一步，武昌区将继续落实尚未解决的困难老人需求，深入研究养老工作的体制机制，进一步完善养老工作的政策体系，将服务老人、推进社会化养老的问题纳入全区国家级“社区治理和服务创新试验区”建设工作，整体性推动养老事业健康持续发展。
爱与孝的交响
武昌区委书记 王立
一年以来，武昌区“老吾老”行动，如火如荼。
爱心，孝心，犹如潮水一般涌动，在这个承载着楚辞浪漫、黄鹤飘逸的历史城区，在这个彪炳千秋的首义胜地，在这个欣欣向荣的现代都市。
这次行动，是为了深入贯彻落实党的十八大精神，全面加强基层服务型党组织建设，增强党员干部做好新形势下群众工作的能力，提高服务社区、服务老年群众的水平。
我们欣喜地收获了成果——
按照老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的标准，根据量力而行、尽力而为的原则，“老吾老”行动已经实现了“六个一批”目标（解决一批困难老人的难题，建成一批养老服务设施，帮扶一批养老福利机构提档升级，壮大一批养老服务专业队伍，孵化一批养老服务社会组织，出台一批惠老服务政策），进一步转变了党员干部工作作风，进一步提高了全区社会管理服务水平。
我们更欣喜地见到——
全区2371名被扶助的困难老人和他们的家庭，2827个最迫切的需求得到了满足。全区养老服务也持续地向社会化、市场化发展，老年群体“助老老自助”的局面在逐渐形成；
全区3253名参加行动的党员干部，一次次地进入困难老人的家中，在最底层的地方“接地气”，在老人的心坎上“找问题”。唯其如此，这次“老吾老”行动，我们才能发现和梳理困难老人最为迫切的“八个共性问题”，创新地出台了一系列“良策”，扎扎实实地达到为老人办实事、促党员干部转作风的目的。
古人云：“百善孝为先”、“老吾老以 及 人 之老”。孝，是儿女对父母、晚辈对长辈的尊敬、依从、感恩的心。这种情感体验，就是一粒“爱”的种子，从孝敬老人开始，很自然地发散为爱兄弟姐妹，爱身边的人，爱社会，爱党，爱国家，爱人类。以爱心倡导孝道精神，有它不可替代的时代价值和深远意义。中国已经步入老龄社会，探索和创新能够让社区老年人安心颐养天年的方式方法，尤为迫切。
这，也是开展“老吾老”行动的初衷之一。
“老吾老”行动中的一个个细节、一次次创新，已经被记录为一个个故事，汇编成册。我细心地阅读了这本书。
我很心酸。因为那些由于种种原因生活在困境之中的老人。
我很感动。全区党员干部用一次次深入的探询，知道了他们真正的需求，又用一次次努力的付出，解决了他们安度晚年的关键问题。每个人的幸福感都应该发自内心深处。一张张老人的笑脸，就是全区党员干部的骄傲和自豪。
我很笃信。“老吾老”行动虽然暂时告一段落，但永远也不会结束。全区的每一个党员干部都应该从身边的事情做起，从自己做起，由近及远，由易及难，使我们的爱心和责任感日扩日大，为武昌区的繁荣昌盛、和谐幸福而不懈努力。
九龙井又见“涌泉”
黄鹤楼街西厂口社区有两处古迹，一曰九龙井，一曰双眼井，曾是武昌古城的重要水源，但现在不再出水。
生活在这儿的老人有一个迫切的愿望：偌大的社区需要一个能够全方位满足老年人户外健身活动的场所。
“老吾老”行动开展后，黄鹤楼街党工委在征求社区老年人代表意见后，决定修建一个老年人户外活动广场。
然而，社区居民也有各种不同的声音：“如果有人跳上广场舞，我们的耳朵怎么受得了”“搞工程？这不是浪费老百姓的钱吗？”……
一纸征集意见的告示，贴上了社区宣传栏、居民楼布告栏。居民意见也纷至沓来，当中不乏真知灼见：
——张爹爹等人建议节约，在推平原先的一座假山和水池之后，假山周边地砖还可以继续用。意见采纳了，在建筑队推平假山后，他主动地叫了一些居民，戴着手套，捡其中能用的石头，填充中央舞台的基础，大概节约了三分之一的地砖。
——广场面积不大，砌筑中央舞台时，有人感觉舞台太小了，可能影响演出效果，经过商议，决定因地制宜，避开几棵老树，不规则地向外面拓展舞台……效果不错，连建筑队也夸赞：“人多力量大，点子也多。”
——广场管理规定出炉，也由附近居民集体商定，既要保证居民们的休闲时间，也不能干扰周边居民休息。广场建成之后，大家自觉遵守，从未发生过争执。
广场总面积600平方米，今年4月20日开建，6月15日完工，配备了演出舞台、休闲桌椅、健身器材、宣传橱窗等多种功能，栽种了桂花、雪松、万年青等植物和花卉，全方位地满足了老年人户外健身活动的需求。同时，因为它也凝聚着居民主动参与的智慧，一投入使用就获得了广泛认可——每天清晨和傍晚，老人们其乐融融。
为广场取名的时候，有人提出：西厂口社区有九龙井和双眼井，党和政府为我们修建了这个广场，我们“滴水之恩当涌泉相报”，不如就用“涌泉”二字来命名广场！这个意见得到居民一致认同。
专家点评
成果丰富老人受益
作为顾问和从事老年事业20多年的研究人员，武昌区“老吾老”行动从启动到总结，从过程到结果，我都十分关注。
今年7月，我有幸读到武昌区“老吾老”行动30多份活动简报，参观了十多个社区服务机构和相关活动，我已经在给武汉市政府的“关于居家养老服务体系和运行机制建设的五点建议”中隆重推荐。我说，武昌区“老吾老”行动，经过近一年的努力，有很多创新，设计的目标基本实现，成果丰富，老人受益，武昌区的实践和经验有重大借鉴意义。这两天，我认真读了“武昌区‘老吾老’行动总结报告”和交流材料之后，又有很多新的感受，其中最为突出的是如下三点：
第一，“武昌区‘老吾老’行动”为从根本上转变干部工作作风走出了一条新路径。这条新路径突出表现为区委区政府突破常规机关工作模式，把作风建设融入为民办实事的项目建设过程中，使党和政府的工作通过干部走出机关“进百家社区助千户老人”活动，一步一个脚印。这种“项目化”工作模式是作风建设的重要成果，可圈可点，可以复制。
第二，“武昌区‘老吾老’行动”为在新形势下密切干群关系、做好群众工作探索了一套新方法。在“武昌区‘老吾老’行动”过程中，区委区政府在发扬党的群众工作的优良传统基础上，通过政府主导，有效整合市场和社会资源，为政府分忧，为群众解难，极大地拓展了群众工作的空间和视野。“武昌区‘老吾老’行动”有机整合政府、市场和社会资源为群众办实事的方法，是党的群众路线教育实践活动的重要成果，具有重大理论和实践意义，值得大力褒扬。
第三，“武昌区‘老吾老’行动”为有效解决城市居家养老服务难题和发展老年服务事业提供了宝贵经验。发展老年服务事业的难题是居家养老，居家养老的难题集中在失能半失能老人如何照护和谁来照护。我国失能半失能老人已经接近4000万人，而机构养老床位不足1000万张，三千多万失能半失能老人只能住在自己家里，而且空巢老人的比例越来越高。“武昌区‘老吾老’行动”通过六项基本建设，即社区福利院建设，社区居家养老服务中心建设，社区工作者和社团负责人培训，全区养老福利机构专业护工培训，孵化培育养老社会组织，出台和健全完善系列惠老服务政策，初步构建起政府主导下的可持续的城市居家养老服务体系。
周运清（武汉大学社会学系教授）
2014年武昌区十大孝星
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武昌区十大老有所为杰出老人
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张国贤家庭 孙金泉家庭 魏信诚家庭陈泽爱家庭 邱昌平家庭 方燕萍家庭石金荣家庭 徐作民家庭 高凤家庭杨杏枝家庭策划：武昌区“老吾老”行动领导小组
本文来源: 民政厅
20.10.2014 09:56
