枣阳市妇女儿童发展规划实施情况的调研报告

为了解全市《妇女发展规划（2011-2020年）》和《儿童发展规划（2011-2020年）》（以下简称“两规划”）在贯彻落实中存在的问题及原因，进一步推动规划重点难点指标顺利达标和完善空缺指标监测统计。最近，由市妇儿工委牵头,组织有关成员单位对枣阳市“妇女儿童发展规划”实施情况进行了交叉检查和调研，并于10月29日下午召开了全市分析总结会议，这次检查和调研共召开4场座谈会，100多人参会。现将枣阳市规划实施情况及调研中发现的一些问题及建议报告如下：

一、基本情况 

（一）政府重视，纳入规划  。近年来，市委、市政府不断强化认识，把实施两个规划作为促进妇女儿童发展、促进全市经济社会全面发展的重要措施，摆在重要议事日程。将两个规划纳入了国民经济和社会发展总体规划，纳入了精神文明建设和构建和谐社会的重要内容,纳入了政府工作报告内容,纳入了各成员单位的职责范围,纳入了同级政府财政预算，做到责任到位、工作到位、经费到位。市政府每年召开一次妇儿工委全委会，听取妇儿工委的工作汇报或专题研究妇女儿童工作，通过听取汇报或专题研究，及时解决妇女儿童工作中出现的问题，调整发展部署。

（二）机构健全，经费到位  。妇女儿童工作机构建设分为两个层面，一是妇女儿童工作调协机构（妇儿工委办公室）建设，二是保障妇女儿童合法权益机构。目前，枣阳市为妇儿工委办公室配备了1个人员编制，每年拨付8万元工作经费，健全的工作机构与充足的经费，确保了“有人做事，有钱干事”，保障妇女儿童工作落到了实处。在保障妇女儿童合法权益机构的建设方面，枣阳市建立了多种形式保障妇女儿童权益的机构或机制，多角度、全方位地维护妇女儿童的合法权益。如成立妇女儿童权益协调领导小组、妇女儿童投诉中心（站）、妇女儿童法律援助中心、反“家暴”庇护中心、维护妇女儿童权益联席会议制度等。

（三）投入增大，加快发展  。经费投入是推动妇女儿童事业发展的重要手段。几年来，枣阳市逐年加大了在这一方面的投入，且随着财政收入的增加而不断增加。2013年从全市妇女儿童事业经费支出情况看，教育、卫生、妇幼保健、卫生防疫、计划生育等经费是不断增加。据统计，2013年，全市国家财政性教育经费投入达8.25亿元，增长5.8%；医疗卫生支出达66032亿元，增长15.1%。城乡居民收入和各项社会事业经费投入的增加，为推动新一轮妇女儿童规划的顺利实施，促进妇女儿童事业持续稳定发展打下了坚实的基础。

（四）广泛宣传，加大督查  。为了促使新一轮“两规”目标的顺利实现，枣阳采取多种形式大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和《妇女儿童发展规划》等内容，宣传覆盖率均在80%以上，使“两法”、“两规划”家喻户晓，深入人心；同时，市人大、政协也加大执法检查和督察的力度，及时开展对重大问题或疑难问题的调研工作，并提交有关妇女儿童工作的议案和提案。据统计，仅2013年提交的妇女儿童工作提案和议案分别达到16件和10件，在推动本市妇女儿童事业的发展中发挥了有效的作用。

（五）加强监测，促进达标。在各级党、政领导的高度重视下，在妇儿工委办室的协调督导与各成员单位的共同努力下，枣阳市妇儿发展规划实施顺利。

一是妇女儿童与健康进一步提高。市政府进一步加大了医疗和卫生保健的投入力度，不断强化疾病预防，全面实施并改革完善城乡居民合作医疗，保证了居民的基本医疗条件，在全市妇女儿童卫生事业发展较快，妇女儿童健康水平得到进一步提高。2013年，全市孕妇产前医学检查率96.29%，住院分娩率达100%；孕产妇的死亡率由上年的23.18/10万下降到7.18/10万；婚前医学检查率达88.9%。全市实施了农村妇女“两癌”筛查和救助项目，取得了良好的社会效益。婴幼儿生命质量不断提高。2013年，婴儿死亡率由为2.83‰，5岁以下儿童死亡率由上年6.18‰下降到4.84‰；儿童常规疫苗接种率与去年基本持平，卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙脑疫苗、流脑疫苗等10种疫苗的接种率均在99.9%以上。儿童营养状况明显改善。2013年，枣阳市低出生体重发生率为0.95%，7岁以下儿童保健管理率达88.450%，比去年略有提高。

二是妇女儿童文化水平不断提升。全面贯彻落实适龄少年儿童九年义务教育制度，并积极推进素质教育，进一步加强成人文化教育，降低青壮年妇女文盲率，不断提高了妇女文化水平。女性接受高等教育的比例逐年上升，两性差距明显缩小。2013年，全市继续将学前教育纳入年度目标责任考核，并大力推进幼儿园建设工程。全市共有各类幼儿园  49所。学前幼儿一年入园率为100%，学前三年毛入园率为93%，较上年提高1.09个百分点。小学前一年的教育得到普及，比上年略有提高。全市小学学龄女童净入学率达100%，小学五年女生巩固率达100%，比上年提高0.48个百分点；初中阶段女生毛入学率达100%，初中女生三年巩固率达99.42%，与去年基本持平。全市高中阶段毛入学率为79％，比上年提高0.5个百分点。其中，女生毛入学率为78.53％，比上年提高0.6个百分点。从历年的数据看，男女高中阶段入学率差距逐渐在缩小。成人识字率稳步提高。成人识字率达到97.3%，青壮年文盲率由上年的0.38%降到0.3%。

三是妇女儿童享有与男子平等的保障权利。2013年，全市就业人员62.5万人，其中，女性为26.9万人，占全部从业人员的43%；享受政府为下岗失业人员提供小额担保贷款的人员中女性比重达到60%；累计输出女性劳动力5万人次，加快了农村女性富裕劳动力向非农产业的转移。全市城镇职工基本养老保险女性参保5.2万人，比去年提高3.8%；职工基本医疗保险女性参保1.1万人；城乡居民基本养老保险女性参保24.9万人，与上年基本持平；城镇居民基本医疗保险女性参保8.1万人，与上一年相比提高12.4%；参加失业保险女性1.1万人，与上年基本持平；工伤保险女性参保1.6万人，比上年略有提高；生育保险女性参保1.2万人，与上年基本持平。妇女参加养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别占参保职工人数的47%、47.8%、23.9%、30.7%、30%，基本实现了妇女享有与男性平等的社会保障权利。

四是妇女参政议政程度稳步提升。女性参与决策和管理，是女性社会政治地位的具体表现。2013年，全市各级党委、政府不断强化对女干部的培养选拔力度，通过专题培训、上下交流、挂职锻炼等形式，加强妇女干部的培养教育和选拔任用工作，把一大批优秀女干部选拔到各级领导岗位，使妇女参政议政工作有了新的进展。一是女领导干部配备率明显提高。2013年，在新一届乡镇党委领导班子中，有女干部23名，占总数的13  %。新一届市“四大家领导”中，配备女干部3名，比上届增加2名。第十二届人大代表女性人数占代表总数的16.7%，与上届持平。女政协委员占委员总数30.5%，比上届29.7%提高0.8个百分点

市委领导班子和政府班子均配备了女领导干部，配备率达100%。

五是妇女儿童人身权利得到了切实的维护。2013年，全市继续坚持“预防为主，打防结合、以人为本、综合治理”的方针，建立了市、镇（街道）、村（社区）三级维权网络，开通12338维权热线，市、镇两级建立了婚姻家庭合议庭17个，妇女儿童维权岗21个，妇女法律援助联络中心1个，家庭暴力伤残鉴定中心1个，社区维权服务站39个，留守儿童爱心服务站115个，信访联系点564个，21名妇联干部通过人大选举担任人民陪审员，并参与案件陪审，形成了市、镇、村三级信访维权工作网络。2013年，公安机关共破获拐卖妇女案件14起，拐卖儿童案件4起，强奸案件12起，组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件5起。通过严打整治斗争，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了侵害妇女儿童权益违法犯罪活动的发生，切实维护了妇女儿童的人身安全，保障了社会持续的稳定。

六是妇女儿童生存生活环境不断优化。2013年，全市农村集中供水受益人口比重由上年的80.86%提高到83.72%；农村自来水普及率由上年的80.8%提高到83.7%；农村卫生厕所普及率由上年的29%提高到33%。城市环境不断改善。市城市建成区绿化覆盖率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到42.28%、84.02%、90%。建成城镇社区服务设施63个，便民、利民服务网点数19个，市民文明素质显著提高，文化生活得到极大丰富。1.妇女就业率达到规划目标  。针对妇女就业问题，枣阳市积极采取各种推进措施，增加就业机会，消除就业上对女性的歧视。据统计，2009然后，枣阳市的女性从业人员占从业人员的比例已达到42.3%，超过了规划的目标值。

二、存在的问题 

尽管枣阳市在推进妇女儿童事业方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但由于受多方面因素的制约，妇儿工作成效与《两规划》的要求，与广大妇女儿童的需求相比，仍有一定的差距。一是监测评估指标体系有待进一步完善。从目前的情况来看，规划中有少部分指标与现有的“资料来源”单位不能完全对应，还有一些项目缺少统计数据。二是妇女参政议政有待提高。从监测统计数据显示：2013年，全市副科级以上女干部比例占全市副科级以上干部的8%；正科级女党政一把手有8人，占6%；乡（科）级担任正职的女干部占同级正职干部的比例较低。三是妇女儿童生存环境不容乐观。目前大部分农村的卫生状况仍然较差，农村卫生厕所基础设施建设比较薄弱，农村饮用水的安全和质量还存在一定的问题；儿童成长的社会环境整治力度有待加强。如一些非法经营的网吧、电子游戏室等依然存在，不利于儿童健康成长；农村留守妇女儿童生活压力大，亲情缺失和人身安全易受侵害，尤其是留守儿童受教育问题比较突出。

三、建议和对策

从调研情况来看，枣阳市“两规”颁布实施3年来，在党和政府关注民生、保障妇女儿童权益等一系列方针、政策促进下，在各成员单位的共同努力和市妇儿工委及其办公室的协调推动下，“两规”实施情况总体态势良好，取得了重要进展和明显成效。但妇女儿童事业的全面进步与发展，是一个长期的过程。现在是实施新“两规划”监测评估的第三年，要全面实现《规划》目标，还有很多工作要做。为此，提出几点建议： 

一是加强性别统计工作，完善统计监测网络。妇女儿童统计监测工作需要全社会的关注和努力，需要各级妇儿工委在现有的统计监测基础上加入新的性别统计等指标体系，进一步完善妇女儿童统计监测指标体系。

二是坚持男女平等，提高妇女参与决策和管理的程度。提升妇女自身素质，全面拓展发展空间。鼓励妇女加强自身建设，努力学习，不断提高参政议政能力，推进男女平等和两性和谐发展，逐步提高女干部占干部队伍总数的比例，增加正职或重要岗位女性数量，推动妇女参与国家和社会事务管理及决策的步伐。

三是优化发展环境，提高妇女儿童生活质量。向社会大力宣传男女平等基本国策和妇女儿童法律法规知识，构建强大的妇女儿童维权体系。以建设社会主义新农村为契机，动员全民积极参与植树造林，改造自然环境，加大农村改水改厕工作力度，普及农村卫生厕所和自来水。加强农村妇女儿童文化娱乐设施建设，提高社会效益，为妇女儿童的健康成长提供良好的生存、生活环境。

四、加强领导，落实责任  。各级党政主要领导与妇儿工委领导要进一步高度重视贯彻落实妇女儿童发展规划工作，认真分析  “两规”各项指标的完成情况，确定下一步工作目标，落实领导责任，加强协调与监督；各成员单位要认真梳理自身承担的达标情况，进一步理清哪些指标已经达标，哪些指标接近达标，哪些指标有望达标，哪些指标难以达标，并进行认真研究和深入分析，找出原因和差距。对没有完成的指标要制定出具体实施方案与措施，明确责任、明确任务、明确措施、明确要求，特别是要提出具有针对性、有效性和可持续性的政策措施，加大工作力度，强化责任意识，扎实推进达标工作。 

五、加大力度，重点攻克  。对于一些需要资金投入的才能完成的重点指标或努力一把将能预期达到指标，可采取多种举措重点推进。一种方式是各级政府要将没有完成的重点指标其列入重要议事日程，重点攻克；另一种方式是设立专项经费，以项目的形式重点实施推进；另外，各级妇儿工委及成员单位也可根据各自实际开拓创新一些行之有效的举措，努力推进妇女儿童发展规划各项指标如期达标。  　　       

六、深入调研，提前筹划  。各级党政领导与妇儿工委相关责任人在推进重点难点指标达标的同时，还要根据本地实际提前筹划新一轮妇女儿童发展的重点领域和重点目标。要深入开展调查研究，了解妇女儿童发展面临的新问题和新挑战，分析影响和制约妇女发展的深层次原因，确定今后妇女儿童发展需要重点关注的领域和问题，为我市新一轮妇女儿童发展规划的制定打基础。