松滋市强化落实精准扶贫主体责任

发扬“钉钉子”精神    打赢脱贫攻坚战

中共松滋市委 松滋市人民政府

　　位于湖北西南边陲的松滋，是一方处处涌动着创新、协调、绿色、开放、共享发展春潮的热土；作为全省插花贫困地区，湘鄂边革命老区的松滋，是一大正在纵深推进脱贫攻坚的主战场。

　　松滋市委、市政府用硬作风担起硬责任，团结带领全市人民，在脱贫攻坚的鏖战中，凝聚了共识，坚毅了意志，淬砺了智慧。

　　松滋脱贫任务重、攻坚难度大，用言出必行的“时间表”，兑现给86万父老乡亲的庄严承诺，确保到2018年，实现全市51487名建档立卡贫困人口全部脱贫销号，36个省级重点贫困村、25个市级重点贫困村、7个省级重点贫困乡镇全部脱贫出列，是考验全市每一名党员、干部定力与担当的试金石。

　　脱贫攻坚贵在精准，重在落实，关键在人。习近平总书记再三强调，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。松滋市委、市政府严格按照总书记的要求，和全市广大干部、群众一道，发扬钉钉子的精神，竭力做好脱贫攻坚主体责任落实的文章。

　　下狠劲钉准领导责任

　　脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。“欲成非常之事，必施非常之策，必尽非常之责，必待非常之人”。

　　健全责任体系，压实领导责任。松滋市委、市政府严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市镇村三级书记一起抓，真正以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，制定出台了松滋市精准扶贫、精准脱贫工作责任体系，明确了市级脱贫攻坚领导责任，将市委、市政府承担的主体责任，书记、市长作为全市脱贫攻坚第一责任人的职责，分管领导的直接责任，市扶贫攻坚领导小组办公室主要负责人的专班责任，一一细化到了人头，印发到了乡镇、村居。在松滋，将脱贫攻坚责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，不仅是一句漂亮的口号，已成了看得见、摸得着、能落脚的一副沉甸甸的重担。责任意识、精准意识、落实意识，已成为当下松滋市委、市政府有关领导讲话、报告的“高频词”。

　　“向我看齐”，以上率下敢较真。在2015年12月29日的松滋精准扶贫第二次比点观摩推进会上，市委书记李恒曾严肃而真诚地说道：“打好松滋脱贫攻坚战，首先从我做起。请大家从今天开始，向我看齐，监督好我”。与此同时，李恒还向到会的市“四大家”领导提出了共勉要求，“要加强对乡镇的监督，敢于说真话，敢于批评、较真、纠错，不然我们对不起老百姓，愧为领导干部！”他真的说到做到了，无论开什么会，只要有乡镇、部门领导在场，他必然要强调精准扶贫的责任落实问题；无论工作多忙，他都坚持每月到自己所联系的乡镇进行调研指导。

　　3月3日下午，李恒书记来到了刘家场镇仙楼香村，这是他今年第三次到自己的联系点开展精准扶贫督办检查调研工作。在仙楼香村党员群众服务中心，他仔细查看一份份的贫困人口建档立卡资料，就连《扶贫手册》上只填写了月份，没有写上日期这样细小的问题也不放过，当面要求进行整改。他向村干部一个个详细询问“一对一”帮扶措施落实情况，并不时提出自己的建议，现场气氛十分活跃，市委书记与村干部坐到了一块。他到贫困户黎孔英和刘大伏两家，与他们手拉手话家常，屋里屋外查实情。看到村“两委”和驻村工作组帮助这两户贫困家庭都实施了危房改造，并为他们免费送来了小羊喂养，他悬着的心有了些许放松。

　　突出问题导向，创新督查问责机制。市委常委、市委办公室主任、市委统战部长付良超，副市长廖英是松滋市精准扶贫工作的直接责任人，在今年春节之前，带领市委办、政府办、攻坚办的有关同志，到全市16个乡镇，对61个省市级重点贫困村，进行了一次全面彻底地督办检查，对检查中发现的宣传氛围不浓、精准识别不准、帮扶责任人不明、帮扶措施不细、驻村工作不力、档案资料不全、工作进度不快、领导重视不够等八大突出问题，付良超现场逐一提出了具体的整改要求，市攻坚办连夜整理成文，当即印发到各个乡镇，对全市精准扶贫工作及时实施了正确导航，促进了“回头看”工作的扎实开展。

　　2月16日，是春节后上班的第三天。付良超常委和廖英副市长，专门到市攻坚办，就落实市委书记李恒提出的督办要采取“随机抽、进户看、问到人、查到点、全覆盖”的方式进行，创新工作推进机制，分乡镇召开全市精准扶贫工作推进会，加大明察暗访力度，实行督查问责常态化等重点工作，进行专题研究部署。

　　2月23日至26日，市攻坚办落实领导要求，组织了2个工作专班，随机抽查了26个村、56个贫困户，对发现的问题，当面指出，当场填写抽查评估意见，到场的乡镇领导、驻村工作组长、村党组织书记一一签字确认。并对抽查评估的综合情况，在全市进行了通报，将问题点到了村、点到了户、点到了人。

　　3月7日至15日，由市纪委、市攻坚办共同组建了3个督查专班，到各乡镇共随机抽查了32个村，就一条边管理单位和镇直驻村工作组到岗、驻村工作开展、帮扶资金到位及工作满意度等情况，进行了明察暗访，其督查情况也随即进行了通报，并对未派工作组驻村开展精准扶贫的市直部门负责人，进行了约谈。

　　用钻劲钉实直接责任

　　施政之要，贵在落实，重在实干。乡镇是脱贫攻坚的重点和关键，乡镇党委、政府是脱贫攻坚前沿阵地的责任主体，钉实“一对一”脱贫攻坚的责任“钉子”，他们以想抓落实的觉悟，敢抓落实的担当，会抓落实的能力，在脱贫中成就光荣。

　　挂帅领导坐阵督战。松滋市精准扶贫、精准脱贫工作责任体系明确要求，市级联系乡镇领导为本乡镇脱贫攻坚的责任领导，对乡镇脱贫攻坚组织推动和绩效验收全面负责。责任领导要积极主动参与谋划精准扶贫工作，每月到乡镇指导、检查工作不少于2次，及时破解攻坚难题。

　　市政协主席郑海云联系八宝镇。自脱贫攻坚开始，他把精准扶贫工作摆到了重中之重的位置，先后4次到八宝镇进行专题走访调研和协调督办；曾4次率领八宝镇及市直有关部门负责同志到上海、河南等地争取光伏发电项目，发展脱贫产业；已5次到所联系的同太湖村指导督办精准扶贫工作，为该村争取了虾稻连作脱贫项目；他帮助所联系的贫困户张启亚到荆州市人民医院进行了病情确诊，解决了贫困户张左枝的栾树苗销售难题。

　　书记、镇长拿在手上抓。杨林市镇今年下发的一号文件就是《关于切实抓好2016年度精准扶贫工作的实施意见》。为了这个一号文件的出台，镇委书记薛志鸿专程到市攻坚办，请有关同志来杨林市进行指导，虚心听取市攻坚办同志的意见，及时调整工作思路、细化脱贫措施、硬化攻坚责任，将原稿推倒重来。为了落实好这个一号文件，薛志鸿在3月3日召开的全镇精准扶贫专题会上明确要求，“精准扶贫责任落实首先从我开始，谁出纰漏谁负责，严格问责绝不手软”。台下在座的镇村干部纷纷交头接耳，“这次书记动了真格，我们再不真抓，看来是过不了关的！”

　　万家乡实行书记、乡长分片，每个村重点包保2个贫困户，起到了示范引领作用。2月24日，乡长杨启俊到雷井口村进行入户走访。到3组贫困户邹昌珍家时，老婆婆正在吃晚饭，桌子上仅有一小碗咸菜。经了解，老人今年92岁，一生未曾生育，抱养的姑娘和招进门的女婿，20年前均已去世，抚养长大的孙子多年前外出打工，虽然其户口一直挂在老人的名下，但从未回家尽过孝道。就是因为有这个名义上的孙子，老人吃不了“五保”，也办不成“低保”，好在老人身体还算硬朗。看到老婆婆住的是低矮破败昏暗的土墙屋，家里没有一两猪肉、一片鱼鳞，孤寡一人艰辛生活，杨启俊当场流出了眼泪。杨启俊回到乡机关后，立即向书记汇报并得到了支持，马上找来分管财经的副书记进行商量，第二天上午给邹昌珍老婆婆送去了500元现金，买了500元的腊肉和鲜鱼。杨启俊随后专程到市民政局反映老人的情况，得到了领导的重视，答应为老人办理“五保”。

　　使韧劲钉牢具体责任

　　村级党组织、村委会作为脱贫攻坚“火线”责任主体，承担着啃硬骨、攻坚拔寨的具体责任。“功成不必在我，我在必须尽责”，已成为松滋村组干部、包村干部、驻村干部的共识。

　　心中有责。3月2日，松滋市分乡镇召开的精准扶贫工作推进会，首场就在陈店镇。陈店既是省级贫困镇，也是2016年松滋唯一整体脱贫的乡镇。桃岭村党总支书记杨其平，在会上汇报时，他没看稿子，对全村75户贫困家庭是因什么原因致贫的，制定了什么样的帮扶措施，目前的帮扶成效如何，年底可望实现的经济收入有多少，掌握得一清二楚，如数家珍，赢得了与会领导的交口称赞。

　　齐心尽责。纸厂河镇城址山村不仅“两委”班子团结一心、共同尽责，还充分发挥村民小组长、退职老干部、老党员、老骨干、致富能手的积极性，齐心协力尽责，着力实施产业帮扶、就业帮扶、医疗帮扶、政策帮扶、助学帮扶、辅助帮扶等6大“精准滴灌”工程，2015年已有29户贫困家庭实现预脱贫，今年该村又有27户正在向脱贫目标奋力冲刺。城址山村扎扎实实的基础工作，实实在在的攻坚成效，已成为松滋精准扶贫的一大品牌。

　　包村履责。陈店镇党委副书记陈义蓉，既是陈店镇精准扶贫工作的分管责任人，也是陈店镇夹马槽村的乡镇包村责任人。她坚持每月到村组织召开1次镇直联村责任单位及“一对一”帮扶责任人的工作联系会议，做到工作一月一交接，一月一结账。她主动加强与省人社厅驻村工作队的协调与配合，指导发展风险小、见效快的脱贫致富产业，促进了与荆州区川店镇太阳村富阳公司的紧密合作，帮助成立夹马槽村生态合作社，激励贫困户大力发展“三黄”肉鸡代养，为今年整村脱贫奠定了扎实基础。

　　帮扶负责。纸厂河镇财管所是该镇万福村的驻村帮扶责任单位。全所11名财政员共帮扶贫困家庭27户，所长王经伦1人就帮了4户。他们多次上门走访，核实完善了27户贫困家庭的档案资料，协商制定了脱贫措施与脱贫计划，在充分尊重其意愿的前提下，积极予以教育引导，帮助其坚定脱贫信心，增强内生发展动力。他们已为该村解决帮扶资金3万元。3月9日，又给全村90户贫困家庭，每户送去了1袋化肥，给每个五保户送了200元的慰问金。

　　驻村担责。市纪委副科级干部罗大庆，自担任老城镇芦苇村精准扶贫第一书记以来，充分发挥其人脉资源优势，已为该村争取了3个项目，落实资金100万元，向社会成功人士募集扶贫赞助资金15万元，完成了村卫生室、会议室、村民文体广场建设项目，以芦苇村为中心（涉及面积5000亩），总投资1000万元的“高标准农田开发项目”即将实施；他帮该村8组贫困户胡于梅一家实施危房改造，易地建起了安居房；他为该村1组贫困户鄢联平，在城区找到了一份钢筋工的就业岗位，每月有了3000多元的工资；他谋划出台了芦苇村脱贫产业发展激励办法，积极扶持贫困家庭发展“短平快”致富产业······现在，罗大庆已成了村里的主心骨。

　　工作问责。刘家场镇水淹淌村，因建档立卡质量不高、工作进展滞后，被市攻坚办通报后，镇委书记在该镇精准扶贫工作大会上，公开点名批评水淹淌村党支部书记章贤清。，他诚恳接受了批评问责，回村后连夜组织召开村组干部、党员代表会议，公开作了检讨，及时调整了专班责任人，提出了具体的整改措施与工作要求。经过全体村组干部5天5夜的突击奋战，彻底扭转了被动局面。

　　“人人有责，人人必须尽责”。在“五大”发展理念指导下的松滋脱贫攻坚，正气势如虹，春潮逐浪……