通城县加快推进片区攻坚 着力实施精准扶贫
近年来，通城县以加快贫困地区发展、加快困难群众脱贫致富为目标，全力贯彻落实国家、省、市对扶贫开发工作的总体部署，抢抓湖北幕阜山集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚政策机遇，全力推进片区攻坚与精准扶贫“双轮驱动”战略，不断创新扶贫开发思路，探索扶贫开发举措，取得了阶段性成果。
一、精心组织，片区攻坚推进有力。
（一）完成了规划编制。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，从总体要求、空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境保护、贫困村脱贫致富、改革创新与保障机制、政策支持与重点扶持对象等方面进行了规划。先后完成了编制《通城县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规（2011—2020年）》、《通城县幕阜山连片特困地区产业发展规（2013—2015年）》、《幕阜山片区通城县区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》，是我县连片特困地区区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。根据省政府对幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚实施扶持的政策，经过多方调查考察、专班审核、筛选整理，确定我县“十二五”时期片区发展项目495个，项目总投资411.3亿元。
（二）实施了项目引领。在省市片区办的大力支持下，我县全年共向上争取片区项目资金47219万元，其中国家资金20256万元，省级资金26963万元，极大地推动了我县的区域发展和扶贫攻坚。按照“项目建设年”工作要求，快速实施市片区扶贫开发三年行动计划，落实各项工作措施，我县幕阜山片区2014年度所涉及的44个项目中，已完工11个，已开工23个。确定了我县“五挂五联”的重点项目42个，其中工业项目16个、农业项目6个、城建交通项目10个、文化旅游和社会民生项目10个，总投资近61亿元。
（三）深化了产业化扶贫。依托龙头企业和各类大户，积极发展油茶、生猪、楠竹、优质水果等产业，重点扶持贫困村群众发展“一村一品”，争取了省财政厅4400万元项目资金，省委农办、财政厅2014年分别安排我县农产品加工“四个一批”财政专项调度资金1000万元。
（四）落实了结对帮扶。2013、2014两年，11名市委、市政府领导率领33家市直部门组成群众工作队，分别联系我县11个贫困村开展联村扶贫工作，进行了帮思想、帮门路、帮资金、帮技术等工作。投入帮扶资金300余万元，完成村级经济、社会发展项目130个，扶持贫困学生50人。咸安区对口帮扶塘湖、关刀、北港三个乡镇120万元。
（五）发放了企业贴息资金。2013、2014年我们深入全县湖北双狮茶业、黄袍山油茶产业园等家龙头企业，调查研究，考察企业规模、效益等多个指标。确定20多家龙头企业，得到县政府、市片区办的批复。经多次审查、审核，确认对湖北双狮茶业等龙头企业发放贴息资金600万元。
二、同步推进，精准扶贫实施有力
（一）加快推进扶贫开发机制创新。我们始终把机制创新作为加速扶贫开发的重要途径。一是全面启动扶贫开发机制创新。通城县委以隽发〔2014〕56号下发关于印发《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》的通知。从扶贫考核、精准扶贫等6个方面完善、建立机制。解决制约片区发展中，村级道路畅通、安全饮水等10个方面的突出问题。二是是健全社会扶贫参与机制创新。印发了《通城县创新扶贫开发社会参与机制实施方案》，动员各部门制定相关激励措施，引导各类社会主体弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,广泛参与扶贫开发。
（二）全面建立帮扶到村到户机制。一是建立驻村联户帮扶机制。依托扶贫开发建档立卡动态管理系统，切实掌握贫困户致贫原因，有针对性开展驻村帮扶。为此，县委组织部、县委农办、县直机关工委、县扶贫办印发了《通城县干部驻村入户结对帮扶贫困村贫困户工作实施意见》（隽扶发﹝2014﹞6号），动员全县干部、政府各部门积极参与驻村帮扶工作。二是做好扶贫到户“双百工程”。2014年，已有197名领导及部门负责人，深入贫困村，与贫困户结对帮扶，扶持贫困户197户，帮扶资金21万元，实施产业项目97个。三是实施生态移民工程。2014年，国家专项扶持资金95万元，扶持贫困生态移民人口317人（贫困农户149户）。
（三）精心打造精准扶贫三大品牌。一是大力实施整村推进。县委以隽办文﹝2014﹞8号文件明确，县委常委、县四大家”主职领导和35名县级领导率领98个帮扶部门，分别联系11个乡镇12个贫困村。2014年，县委常委、县四大家”主职领导和35名县级领导，分别率领相应的帮扶部门到各自的整村推进联系村召开了督办会，整合各类帮扶资金1720万元，其中部门落实帮扶资金510万元,完成村级发展项目50个，农户脱贫项目145个。二是精心组织实施“雨露计划”。坚持计划指导、资金到县、培训到户、直补到人、公开透明、全程监管原则，大力宣传“雨露计划”，引导和鼓励建档立卡贫困家庭子女接受职业教育培训。同时，按照“以就业为导向、以提高农村贫困劳动力素质为核心”的要求，指导职业技术学校认真开展市场需求调查，合理设置培训专业，推进培训计划与用工单位和劳动力市场全面对接，切实增强“雨露计划”学员市场竞争力，提高贫困家庭子女的自我发展能力。2014年，全县共完成“雨露计划”培训110人，发放补贴资金11万元。三是认真开展扶贫贷款小额贴息。根据市扶贫办《关于金融支持幕阜山咸宁片区区域发展与扶贫攻坚工作的指导意见》，2015年，我们计划从贷款贴息资金中，安排50万元开展扶贫“邮储贷”试点，县邮储银行按照1：5的比例进行放贷。目前，已完成试点前期工作。
三、工作中存在的问题及建议
（一）建档立卡贫困基数大。2014年，我县建档立卡录入国务院贫困信息管理系统的贫困村42个、贫困人口10.7万人，贫困发生率高达27.4%，居全市第一。党的十八大报告提出了“到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标。就通城而言，全面建成小康社会，脱贫工作艰巨。建议省、市加大对我县扶贫项目资金支持力度，安排我县扶贫到户政策。
（二）驻村帮扶全覆盖难度大。根据鄂政扶发〔2014〕14号文件，要求县直单位、规模企业对全县贫困村驻村帮扶全覆盖，干部帮扶贫困农户全覆盖。我县有行政村184个，贫困农户3.5万户。而县直部门仅有110余个，机关进入财政供养人员仅1.2万人，规模企业也只有42家。能够实施帮扶的对象与被帮扶对象数量悬殊，驻村帮扶全覆盖难度大。建议省、市组织力量，支持我县驻村帮扶工作。
(三）优惠政策享受不平衡。我县地处湘、鄂、赣三省交界处，是一个集边远山区、老区、库区于一身的贫困县。周边的五个县市，除崇阳县仅享受西部大开发县待遇外，其余本身通山县、江西修水县、湖南平江县均是国定贫困县或省定贫困县。2011年，我县虽被省委省政府纳入幕阜山片区予以扶持，但在很多优惠政策的享受上，与周边5县市差距很大。建议省市将我县，比照重点贫困县，在财政、税收、项目等方面给予实质性扶持。
（四）加大资金监管力度。在此次全县涉农资金自查自纠活动中，我县扶贫资金管理上还存在报账不规范、擅自改变项目资金用途、延迟拨付资金等问题。扶贫资金是惠民资金，更是涉农资金中的“高压线”，我们必须加大扶贫资金监管力度，严格按照《财政扶贫资金管理办法》，规范扶贫资金拨付程序，做到项目安全、资金安全、干部安全。
