挂图“作战”，湖北恩施扶贫开打“组合拳”

　　“确保贫困人口到2020年如期脱贫!”习近平总书记已向全党全社会发出了扶贫攻坚决战决胜的总号召。

　　“如期”二字，重如泰山。对于湖北省恩施土家族苗族自治州而言，更是意义非凡。恩施是典型的贫困地区，全州8县市，国家扶贫开发重点县名单上个个榜上有名。全州农村人口300多万，绝对贫困人口就有92万人。而且大多数贫困人口集中在深山区、高寒区，其贫困程度、扶贫攻坚的难度超过想象。

　　“没有退路，2020年脱贫是死任务!”恩施州委书记王海涛给记者算了一笔账，到2020年不到2000天，每天需要减贫460人。“不急不行啊!”这位 “扶贫书记”表情凝重。

　　任务艰巨，时不我待。恩施州全体动员，排时间表、挂作战图、签军令状……一场扶贫攻坚战就此打响!

　　2015年恩施土家女儿会在鄂西恩施大峡谷开幕，活动吸引了众多游客

　　挂图作战：军中无戏言

　　李启林是巴东县绿葱坡镇袁家荒村党支部书记、村委会主任，他的办公桌上有两张地图，一张是巴东县精准扶贫作战图，一张是袁家荒村地图。他曾经花了两天时间，把全村119户贫困户一个不落地标注在地图上。他说，这份地图就是使命，就是压力和动力。

　　让118个贫困村同步实现小康，巴东县向州委、州政府立下军令状：“按期实现县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号目标。”

　　“每天走进办公室，一看到这张图，就感觉一刻也不敢懈怠。”恩施州委常委、利川市委书记沙玉山说。对于这张图王海涛评价说，因为它精准到人了，精准到户了，而不是用平均数、平均水平来代替大家实际的发展水平，从而使得扶贫工作更有针对性，也更彻底。

　　记者在恩施州扶贫开发办公室看到了这幅“作战图”。在这幅地图上，恩施州8个县市、88个乡镇、729个重点贫困村，92万绝对贫困人口的分布、脱贫、小康时间进度，被红、紫、蓝、绿、褐五种颜色标注得一清二楚。“攻下一个贫困村，插上一面红旗。” 恩施州扶贫开发办公室主任梁公章说，“5年之内，红旗将漫卷土苗山乡。”

　　从地图上标明的时间进度来看，来凤、鹤峰两县在2017年实现整县脱贫，宣恩、巴东两县在2018年实现整县脱贫，恩施、利川、建始、咸丰四县市在2019年实现整县(市)脱贫，全州在2020年前全面实现“县摘帽、村脱贫、户销号”目标。

　　“我们要把扶贫当成一场仗来打，所以我们要立军令状。这个图既是作战图也是路线图，是军令状，也是承诺书。只有这样，才能够统一思想，进一步去营造有利于精准脱贫、竞进脱贫、竞进小康的氛围。”王海涛说。

　　在“精准”二字上下工夫

　　“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”从扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效的六个“精准”，到因人因地、因贫困原因、因贫困类型三种“施策”，恩施州千方百计解决此前扶贫开发工作底数不清、目标不准、效果不佳等问题。

　　“再过半个月，我和儿子就不用再住在别人家了。不是政府伸手，哪指望住上这好的房子。”如今，恩施市龙凤镇双堰塘村72岁特困户赵润革心里特别舒坦。

　　赵润革是恩施州精准识别的12万最困难人口中的一员。按照国家颁布的统一标准，恩施州对贫困人口进行调查摸底，逐村逐户、准确地把贫困对象锁定到每一户人家、每一个人头。因人施策，恩施州先后出台低保提标、大病救助、教育扶持等10大扶持政策，为12万最困难群众“兜底”。

　　龙凤镇副镇长张文刚说，对于需要“兜底”的群众，政府掏钱保证房子“不漏雨、不漏风”，房前走路“不粘泥”，生活和就医“不为难”。双堰塘村74岁特困户赵润英告诉记者，她每年各种补助加起来有3000多元，政府把房子也给修好了，生活很顺心。

　　七月酷暑，走在戽口村茂密翠绿的山林间，能感受到一股仿佛源自心底的清凉。芭蕉侗族乡乡长龙慧说，戽口村过去是远近闻名的穷村，家家户户一年到头忙里忙外，但收获的粮食只够吃三四个月。如今，靠着漫山遍野的茶林，家家户户住上了漂亮房子，再也不用外出打工。随行的地方政府官员告诉记者，这属于产业扶贫。一片茶林、一个合作社、一个龙头企业将当地的茶产业搞得红红火火。

　　记者采访了解到，恩施州通过推出“规划实施到村、政策整合到村、部门帮扶到村、精准考评到村”和“产业扶贫到户、项目直补到户、科技培训到户、金融扶贫到户、基础设施到户、公共服务到户”等为主要内容的工作机制，扶贫效果十分明显。

　　因“老少边穷”成为湖北扶贫攻坚主战场的恩施，也因“山奇、水秀、生态优”成为旅游资源的富集区。“以前太穷!干堰塘、倒灌水一带，青壮年中光棍汉占20%以上，后来80%的青壮年靠外出打工挣钱。”恩施市营上村党支部书记向明富说，自从政府加大旅游扶贫开发力度后，50%以上的青壮年就地从事旅游工作，穷乡僻壤发生了翻天覆地的变化，外来的媳妇们喜欢在这里扎下根来。

　　产业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、“兜底”扶贫……在扶贫工作中，恩施州不拘一格，十八般武艺齐上阵，收到了显著成效。

　　扶贫工作做好了，考评就及格了

　　为了推动工作重心聚焦扶贫，今年5月，恩施州对县、乡领导干部考评作出了巨大调整，精准扶贫工作所占比重倍增，地位一夜之间提高到前所未有的高度。

　　此前，扶贫在恩施州县市一级综合考评中所占比重仅为4%，乡镇为5%至10%不等。在新的考评办法中，恩施州对县市、乡镇的年度综合目标考评中，精准扶贫实绩占了60%的权重。“这意味着，对于县、乡领导干部而言，扶贫工作做好了，考评就及格了;反之，扶贫工作做不好，其他工作做得再好也等于零。”恩施州委组织部一名干部说。

　　“贫困地区的主要领导，就是要把脱贫扶贫当做主要工作来抓。然而，怎么把这些话变成可行、可考核、可监督、可实施的东西?我们就想，要从领导的责任落实，从领导的考核做起。”王海涛说。

　　恩施州明确，扶贫开发成效是贫困县干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。扶贫开发工作成效显著的，可优先提拔使用、晋升职级;提前实现减贫摘帽目标任务的县市，可优先考虑项目安排、资金分配、试点示范、文明单位评选;连续两年县市精准扶贫目标任务考评末位、部门驻村扶贫责任目标不落实、驻村扶贫干部履职尽责不到位，追究问责县市、部门和个人。

　　王海涛说，今年是新的考评办法实施第一年，具体效果如何，还有待实践检验，但从目前情况来看，“至少已经把大家的精力、时间，把财力、物力向扶贫和脱贫上聚焦了，这个初步的效益已经体现出来了。”

　　正风肃纪驱动干部干事创业

　　恩施州是少数民族地区、山区、贫困地区，有些干部认为这里“山高皇帝远”，不思进取、庸懒散软、当“太平官”的现象较为突出。湖北省委巡视组在巡视反馈中这样评价，“山寨意识浓厚，土司遗风犹存”。干部精神不振，扶贫就是一句空话!面对这种情况，恩施州从抓“主体责任”入手，实现“双轮驱动”：一轮驱动反腐倡廉，一轮驱动扶贫攻坚。

　　为此，恩施州委成立由书记任组长的落实主体责任领导小组，在湖北省率先组建主体责任办公室。各县市、州直各部门党委(党组)也组建了主体责任办公室。目前，全州共组建主体责任办公室146个，有专职人员238人。

　　通过“书记抓”“抓书记”，以及主体责任办公室上下互动、左右联动，一条落实主体责任的“铁链子”在全州树立起来。恩施州委以教育、监督“双管齐下”，把“念紧箍咒”“打预防针”“筑防火墙”“做透明鱼”“吹枕边风”“明察暗访”等十八般武艺并用，一张无形的立体监督大网撒向茫茫山区。

　　“办事处去年的公务接待费是18万多元，但今年直到7月，公务接待费仍然是0，两个数字的对比，比出了干部作风。”时任小渡船办事处党委书记段海涛感叹说。

　　巴东县委书记陈行甲是毫不动摇履行主体责任的典型，他义无反顾与腐败分子作斗争的事迹引发广泛关注。在查处建成不到两个月就被冲垮的巴东县平阳坝河堤这一豆腐渣工程时，陈行甲遭遇“死亡威胁”：“其实你住的地方我们知道，不要把这事闹得全县人都知道。”“既然你真想搞死我们，我们也搞死你。”陈行甲毫不动摇。案件顺利突破，在巴东叱咤风云多年的“中标大王”被捕，与之勾结的多名腐败官员被一一揪出。

　　除巴东县之外，建始、来凤等多个县市反腐也是“飓风”来袭。“今年1至6月，恩施州共立案735件，同比上升337%;查处县处级干部10人;乡科级干部202人，同比上升551%;对22人采取‘两规’措施。每一名干部的查处，都在官场引起一次或大或小的‘地震’，既治病救人，也起到有效震慑作用。”恩施州委常委、纪委书记陈江龙说。

　　除此之外，恩施州还要求：干部必须“像玻璃缸中的金鱼一样，在做什么，老百姓一眼观尽”，决不允许“有时躲在草丛里”。为此，在全州乡科级及以上单位，全面悬挂“领导干部去向牌”，让干部“做透明鱼”。“这个去向牌很好，既方便上门办事的群众了解，也方便同事掌握，还可以让外界监督，过去有干部偶尔偷懒、声东击西现在都行不通了。”恩施市司法局局长胡兵说。

　　真抓真管真担当，层层传导压力不放松!恩施官场新风换来发展新貌。风清气正、干事创业的政治生态为决战“精准扶贫”提供了源源不竭的动力。（半月谈记者 王海征 孙爱东 谭元斌）