扶贫如何不“脱靶”

　　眼下，扶贫进入了“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，各地扶贫开发热情高涨。然而，是不是资金项目投到了贫困县、贫困村，就等于“精准扶贫”，就能“精准脱贫”？在基层常见这样的样板：政府扶龙头、建基地，土地一流转就上万亩、几万亩。问扶贫效果，老板会说，农民有地租，还能在基地打工，两笔收入保准脱贫。事实上，机械化引进来，大量农民会被挤出去，能到基地打工的毕竟是少数。要是不算细账，难免让个案掩盖大多数。如此扶贫方式，老板富了，大量贫困群众仍然贫困，项目再好看也没什么意义。

　　扶贫之所以变“扶强”，许多时候源于政绩冲动。一些地方扶真贫办法不多，造“花瓶”、建“盆景”不少。为尽快见到扶贫效果，优先扶大户、造典型，不惜拿钱堆样板；为了“抢时间”出成绩，不切实际上项目。扶贫成了面子工程，一边困难群众期盼“雪中送炭”，一边扶贫资金拿去“锦上添花”，政策资源打了折扣，结果“年年扶贫年年贫，贫困户总是贫困户”。这种政策“脱靶”现象值得警惕。

　　从全国来看，还有2948.5万个贫困户、7017万农村贫困人口，沉甸甸的数字背后，是一个个鲜活的家庭和个人。需要注意的是，现在剩下的贫困人口，区域性、综合性、复杂性叠加，致贫原因各不相同，以往“一招管用”的办法已难奏效，需要分类扶持。这些人口基础差、发展能力弱，靠常规普惠政策，往往最后受益、受益最小，需要吃特惠政策的“偏饭”，下更大力气，打攻坚战。

　　越是任务艰巨，越要科学施策。新时期脱贫攻坚，最鲜明特征是“精准扶贫”。精准扶贫，重在精准，从“瞄准区域”具体到“瞄准个体”，从“千篇一律”转向“量身定做”，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。一句话，要让扶贫政策落到每一个贫困户上。

　　有人说，做到“精准”很难，其实，找对路子就不难。同样是通过龙头、大户带动产业扶贫，有的地方探索资产收益模式，将项目资金折股，倾斜给贫困户；有的地方建立紧密利益连结机制，严格项目跟踪，考核效益到户，让大户真正带上贫困户；也有的通过产权改革，让贫困户土地入股，分享农业增值收益……一定程度看，扶贫是否“精准”，关键看领导干部是否认识到位、作风扎实、方法得当。避免“花架子”，才能找到“金点子”，出台针对性更强、作用更直接、效果更持续的措施，让扶贫资源瞄准贫困人口。

　　精准扶贫需要制度保障。完善考核机制，将减贫实绩与干部考核挂钩，真正挤干扶贫水分，才能确保中央政策目标不落空。一个扶贫项目好不好，最终看脱贫实效，要掀开“面子”看“里子”，多算算细账，沉下去多听听农民的感受，看大多贫困户有没有脱贫，贫困村是不是销号，贫困县能不能摘帽。

　　在“十三五”时期新的目标中，到2020年实现农村贫困人口脱贫，成为全面建成小康社会的一个基本标志。时间紧，任务重，考验着各级政府的智慧和决心。只要扶到点上、扶到根上、扶到家庭，多些雪中送炭，多些精准发力，脱贫目标一定能如期实现。

　　（作者为本报经济社会部记者，长期从事“三农”报道）

　　　　《 人民日报 》（ 2015年11月18日 05 版）