湖北省扶贫办简报（2016）第38期

　　保康县：坚持负面清单整合提升资金整合绩效

　　创新贫困县资金整合机制是推进精准扶贫的重大举措，保康县作为国家秦巴山片区脱贫攻坚重点县，任务十分艰巨，该县坚持以精准扶贫为引领，创新资金整合方式，实行负面清单整合制度，最大限度整合资金，集中财力用于精准扶贫。

　　一、坚持以“十三类”负面清单统筹整合，做大资金整合总量。紧紧围绕精准扶贫工作重点，按照全县精准扶贫规划和年度实施计划，实行负面清单整合，在省政府明确规定“五个防止、五个不得”负面清单的基础上，制定印发了13类“负面清单”，进一步明确各类财政性资金统筹整合的范围和对象。第一类是乡镇人员经费和公用经费支出；第二类是部门（单位）基本支出；第三类是部门（单位）工作经费；第四类是重点防洪工程、水库除险加固、防汛应急抢修救灾资金；第五类是监管执法、示范、认证、监测、能力和体系建设专项工作经费，气象类、病虫害控制、防治专项；第六类是农业生产支持保护补贴、粮食财务挂账消化、储备粮（油）库建设、外贸出口、粮食风险基金、其他商品流通事物支出等；第七类是重大和基本公共卫生、基本药物制度、中医药、公立医院改革补助、计生专项支出，社会保险基金、军人安置、对口援建、社会治理、地名普查等支出；第八类是城区基础设施建设、电站增效扩容、油价补贴等支出；第九类是“三区”文化、教育、科技人员专项，教师工资及教育工作经费，各种馆、站免费开放基金；第十类是道路交通事故救助基金，世行亚行贷款还本付息资金；第十一类是县域经济发展调度资金、中小实体经济、关闭小企业补助、安全生产专项、水库移民工作专项；第十二类是各类政府性基金、还本付息资金；第十三类是其他各类往来资金。除这13类“负面清单”以外其他所有财政性资金全部纳入该县精准扶贫资金整合范围。凡属财政资金，均按照资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”的要求进入统筹整合的“笼子”，全额纳入精准扶贫资金投向投量管理。按照省对县级年度统筹规模考核不低于10亿元的要求，采取“自下而上、自上而下”相结合的方式，形成年度统筹资金方案，并与县建档立卡数据对接，落实到项目、贫困村、贫困户。牵头单位先统计下达相关部门统筹资金目标任务，相关部门结合往年情况，按负面清单以外全部统筹的要求，确定并报送统筹项目，由精准扶贫资金整合办公室汇总后，报县政府审定，下达下年度实施方案。2016年该县整合各类资金15.7亿元，共9大类85项：其中产业发展类项目27项，整合资金12177万元；基础设施建设类项目21项，整合资金23009万元；就业创业类项目5项，整合资金339万元；易地扶贫搬迁类项目2个，整合资金63280万元；教育扶贫类项目11项，整合资金6863万元；医疗救助类项目3项，整合资金12255万元；政策兜底保障类项目8项，整合资金12969万元；金融扶贫类项目6项，整合资金18981万元；其它类项目2项，整合资金7117万元。     

　　二、坚持“4+6”路径，科学指导整合。县政府在组织相关部门深入系统学习中央、省、市资金整合文件的基础上，结合自身实际，经县政府常务会议审议，制定印发了4个管总纲领性文件：即《保康县人民政府关于统筹整合资金实施精准扶贫工作的意见》、《保康县人民政府办公室关于印发2016年统筹整合精准扶贫资金工作实施方案的通知》、《保康县人民政府办公室关于印发统筹整合精准扶贫资金管理办法和绩效考核办法的通知》、《保康县精准扶贫作战指挥部关于印发保康县精准扶贫资金整合操作规程和负面清单的通知》，4个文件进一步明确了资金整合的原则、范围、方式等内容。坚持采取“资金整合推进规划项目建设”的路径，对公共财政资金使用采取“大类间统筹、大类内打通”的办法，实行“部门出料、县级炒菜”。对资金整合的路径和来源，重点从六个方面入手：一是积极争取省级关于教育、金融、社保、易地扶贫搬迁、产业发展等资金；二是积极争取市级关于南河流域扶贫专项资金；三是县本级将全县一般预算收入新增25%部分纳入精准扶贫预算；四是清理回收前两年度存量资金的50%部分用于精准扶贫工作；五是预算安排2000万元，成立精准扶贫产业发展公司，实施小额信贷担保扶贫；六是统筹整合13类负面清单以外的所有财政性资金，支持精准扶贫工作。做实年度统筹资金方案，大力推行规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹方式，以各部门上年度所属专项资金为基数，形成资金整合方案。

　　三、坚持“五专”措施，加强资金监管。采取建专班、派专人、开专户、设专账、配专柜的“五专”措施，加强资金监管。一是建专班。县财政局组建了精准扶贫资金整合专班，由农业股、金融股、经建股等14个业务股室参与，按八大产业分类成立工作专班。二是派专人。县财政局长担任精准扶贫资金整合办公室主任，一名副局长具体负责资金整合日常工作，从相关单位抽调业务骨干集中办公。三是开专户。在现有的国库收付体系中，设立精准扶贫资金整合专户，在资金指标下达环节，直接录入专户。四是设专账。设置了账务处理专用软件，按部门、分单位建立台账，重新设立22个会计科目、76个二级子科目。五是配专柜。在国库收付中心设立了精准扶贫报账专柜，有1名财务人员专职负责精准扶贫资金报账核算工作。县精准扶贫资金整合办建立资金到位和统筹使用的进度监控台账，管理整合资金的进度和统计工作，动态掌握各部门资金使用情况，保障统筹资金的投入。为使统筹的扶贫资金真正落实到项目，真正用于贫困户，项目实施单位根据项目实施合同、项目实施计划和实施进度，提出用款计划，并附报账凭证，对用于贫困户的资金予以明确，按规定程序审核后，报精准扶贫资金整合办备案确认，再到财政部门办理拨款业务，实行部门报账制。同时，实行预付和清算拨付制。由项目实施单位依据项目进展情况，提出资金拨付申请，主管部门审批，并报精准扶贫资金整合办备案，到财政部门预拨项目启动资金，原则上不超过30%；项目实施后，按进度拨款；项目验收合格后予以报账拨付资金，并报县精准扶贫资金整合办备案。对验收不合格的工程项目，不予报账，经项目实施单位返工整改，再次验收合格后，方可报账，对整改费用不予报账。实行项目公示制。在项目所在地对建设的内容、投资额度、资金来源、建设方式、工程质量标准、收益贫困户等进行公告公示，实行“阳光操作”，接受群众监督。

　　四、坚持创新“六大机制”，确保整合实效。一是组织领导机制。县政府成立了精准扶贫资金整合工作领导小组，由县长任组长，各位副县长任副组长，常务副县长具体主抓，政府办负责综合协调，领导小组下设办公室，由县财政局长兼任办公室主任，发改、扶贫、农业等相关职能部门主要负责人为成员。二是专班推进机制。县精准扶贫作战指挥部下设资金整合组，从财政局、审计局等部门抽调了4名业务骨干与原单位脱钩，组建资金整合专班，实行集中办公，县资金整合专班人员在县财政局的指导下开展工作。三是实绩考核机制。各部门专项资金、各乡镇本级资金分配使用均报县精准扶贫资金整合办公室备案，夯实“部门出料、县级炒菜”的机制，把部门、乡镇统筹整合的不少于上年资金整合总量的80%负面清单以外的资金应统尽统，并纳入各部门的年度实绩考核。四是定期督办机制。县精准扶贫作战指挥部定期对项目建设进展情况、资金到位及使用情况进行通报。五是跟踪审计机制。县纪委监察局、县审计局、县财政局对统筹资金使用情况进行检查和跟踪审计。六是责任追究机制。对在资金统筹整合中，存在不作为、慢作为、乱作为、中梗阻等情况，发现截留、挤占、挪用、套取扶贫资金等行为的，依法依规对单位主要负责人和相关人员进行责任追究。（中共保康县委副书记、县长  张世伟）

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

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