湖北省扶贫办简报（2016）第39期

　　编者按：根据省领导批示，现将咸宁市应对洪涝灾害抓精准扶贫的做法摘要编发，供各地参阅借鉴。

　　洪灾重创扶贫全市奋力攻坚

　　——咸宁市积极应对洪涝灾害发出精准扶贫总攻令　　　　

　　当前洪涝灾害对咸宁市精准扶贫精准脱贫带来严重影响，该市建档立卡的192个贫困村中有191个村受灾；今年存量贫困户65363户、190171人中有55316户、162632人受灾，受灾面达到85%、86%；特别是部分扶贫产业遭受重创，贫困村基础设施损毁较重，一些贫困对象因灾致贫、因灾返贫。面对突如其来的脱贫大考，该市围绕“防汛保安全、救灾保发展、救助保民生”，迅速行动，统筹力量、压实责任，发出了“决不让精准扶贫因灾受阻、决不让农村因灾返贫”的抗灾脱贫“总攻令”。

　　一、第一时间部署应对。一是闻“汛”而动，聚焦贫困对象防汛救灾。市委市政府主要领导先后多次主持召开救灾脱贫专题部署会，把做好贫困对象的救灾脱贫作为首要责任和第一任务，第一时间启动扶贫救灾应急预案，构建市县乡村“四位一体”的扶贫救灾动态响应机制，成立扶贫产业防灾指导、搬迁项目隐患排查、“五保低保”对象跟踪管理等10多个工作专班开展督办指导。二是发布“4号命令”，快速组建抗灾脱贫突击队。市、县两级909支突击队、3780余名突击队员全部到岗到位，对险情隐患开展拉网式排查，协助设置临时安置点41个，紧急转移受灾贫困群众2478人，做到受灾贫困户有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能得到及时医治。三是奔赴一线，快速开展灾情核查。各级驻村工作队员进村入户算好脱贫账，该市191个受灾贫困村直接经济损失达1.13亿元，对贫困户造成经济损失8463万元；今年计划脱贫的31945户、9.2万人中，受灾严重的有7917户、2.28万人。今年计划出列脱贫的60个贫困村、8966户产业脱贫对象中，有15个村、2689户通过产业发展脱贫的难度加大。四是问题导向，破解难题。找准了5个方面的问题和短板：一是一些有劳动能力、相对容易脱贫的产业扶贫户这次损失较重，造成今年出列的贫困村难以实现贫困户100%脱贫；二是有21个计划出列贫困村的水电路等基础设施损毁较重，年终“九有”验收难以达标；三是部分贫困户因灾倒房，住房安全得不到保障，加重了贫困程度；四是有15个贫困村集体经济项目受损，造成村级经济收入难以达到5万元的标准；五是部分去年已经出列的贫困户存在因灾返贫现象。针对这些现状，制定解决措施：对扶贫产业受损的贫困户，实施产业扶持、金融支撑、救助保障等多重政策叠加；对因灾造成集体经济减收、“九有”设施损毁严重的贫困村，集中力量修复基础设施，调整规划恢复扶贫产业；对因灾返贫、因灾致贫的农村群众纳入精准扶贫对象，倒房户纳入易地扶贫搬迁对象；对无法按期出列的贫困村、贫困户，调整扶贫规划，延缓脱贫出列时限。

　　二、第一时间救灾帮扶。一是组织“六抢”减少损失。迅速启动农业救灾抢排、抢收、抢种、抢管、抢修、抢防等“六抢”工作，安排资金7500万元用于受灾农田救助，调配种子126万斤、农药150吨，抢排受淹作物36万亩，抢收蔬菜瓜果2.2万亩，扶苗洗苗32万亩。同时，派出117个农业救灾指导组，发放救灾技术手册50多万份，指导生产自救。二是逐村逐项抓好重建。列出项目清单，对重点贫困村实行逐村逐项解决销号；按照年度搬迁计划，对因灾受损的易地扶贫搬迁安置点，重新选址规划；对因灾倒房的贫困户，优先实施搬迁计划。目前，该市贫困村水、电、路、网等基础设施修复重建项目全面启动，有的进度过半；11个受灾停工的易地搬迁安置点复工。三是“二次扶持”发展产业。通过采取“叠加扶持”、“二次扶持”、“追加扶持”等措施，因户因人叠加产业帮扶政策。如崇阳县对产业扶贫户在每户扶持4000元发展资金的基础上，每户追加2000元的产业发展资金。对受灾贫困户符合政策条件的，实行“五个一批”中“多个一批”政策叠加；对增收困难的受灾贫困户采取安排务工、入股分红等方式增加收入。同时，全力做好扶贫产业受灾保险赔付，目前已赔付1684.36万元。四是补调项目增强村级实力。重点对今年计划出列的15个受灾严重造成村集体经济收入达标困难的贫困村，及时调整增加光伏发电、农村电商、休闲旅游等增收较快的项目。目前，新增光伏发电项目700KW，与新型农业经营主体签订集体入股合同21份，预计增加村级集体收入120万元。

　　三、第一时间统筹资金。一是争取项目资金向重点贫困对象倾斜。交通、民政、水利、农业、林业等部门积极向上申报项目78个，计划资金3.8亿元，已通过审批项目46个，到位资金1.5亿元。其中，75%的项目资金向受灾贫困对象倾斜。截至目前，该市共发放财政扶贫救灾资金1869万元，涉及43个贫困村、2547户贫困户。二是发挥金融扶贫支撑效用。成立金融服务小分队，进一步简化贫困户贷款申报流程，7月以来，该市共发放扶贫贷款1560笔、4476万元，帮助1863户贫困户开展生产自救。如赤壁市新增扶贫救灾小额信贷资金1058万元，已发放113笔、742万元。三是发动社会力量参与扶贫救灾。第一阶段该市共募集社会资金2800万元，发放2100万元，其中用于贫困对象资金1850万元。如赤壁市通过北京、上海等五大在外商会共募集资金500万元，重点支持23个重点贫困村恢复重建。

　　四、第一时间压实责任。一是强化包保落实。实行多部门、多干部、多项目帮扶的“多对一”责任包保，帮扶贫困户1419户，叠加实施到户项目2547项。尤其是对教育培训、医疗救助、易地扶贫搬迁的受灾贫困户叠加产业扶持政策，每户扶持资金不低于2000元；对受灾的重点贫困村，分别落实1名市、县级领导和1名乡镇党政一把手包保。二是强化部门联动。按照“九有”、“一有、两不愁、四保障”等验收标准，做到“缺什么补什么”，发改、住建、供电、水利、电信、交通等部门制定帮扶项目清单，帮助脱贫“摘帽”。今年计划出列的60个贫困村，共列事项清单259项，目前已实施项目196个，规划实施项目63个。三是强化督办问责。组建6个贫困对象扶贫救灾督查组，对扶贫救灾中措施不力、进度缓慢、敷衍被动的，及时启动问责程序；对擅离职守、失职渎职的，严肃查处。目前，共查处干部5人，其中给予通报批评4人，行政警告处分1人。（中共咸宁市委、咸宁市人民政府供稿）

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

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