湖北省扶贫办简报（2016）第32期

　　●建始县：坚持军事化运行模式  确保打赢脱贫攻坚战

　　★简讯三则

建始县：坚持军事化运行模式确保打赢脱贫攻坚战

　　建始县认真贯彻落实中央、省、州脱贫攻坚战略部署，坚持军事化运行模式，强化决战决胜担当，呈现出军令严明、战法得力、战果明显的特点，全县去年减贫21495人。

　　一、建强指挥系统，强化作战指挥。成立县委县政府主要领导为指挥长、第一副指挥长的精准扶贫作战指挥部，县长直接分管脱贫攻坚工作；选调8名科级干部、15名工作人员组建指挥部办公室；成立“五个一批”工作领导小组，分别由1－2名县领导牵头，单独组建工作专班；乡镇设置指挥部和扶贫开发办公室，乡镇长任主任，配备专职人员51人。从县直单位选派117人任村党支部第一书记，安排7012名党员干部组成117支驻村小分队，进村入户开展帮扶。

　　二、确定战役目标，实行挂图作战。县委县政府提出到2019年全县脱贫摘帽、2020年全面建成小康的目标，确定分年度脱贫时间表。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，制定全县“十三五”精准扶贫精准脱贫规划，县乡村层层签订脱贫军令状，实行挂图指挥作战，层层绘制精准扶贫路线图，层层分解减贫脱贫任务，做到倒排工期、倒逼“销号”脱贫。

　　三、创新扶贫模式，力促战术落地。一是统筹片区开发。将92个重点贫困村划分为16个片区，积极探索“以片区为平台，采取综合扶贫措施，实施精准扶贫”的扶贫工作机制。目前，全县启动5个片区（32个重点贫困村）建设，共投入财政专项扶贫资金3300多万元，整合部门资金1.8亿多元，实施237个扶贫项目，被恩施州评为2015年度优秀改革案例。二是创新金融扶贫。开展贫困户产业扶贫小额信贷试点，2014年安排扶贫资金100万元建立产业扶贫担保金，累计放贷1064万元；2015年筹集担保金1130万元，完善贷款主体、担保、贴息、风险补偿、奖惩等机制，全年向贫困户发放贷款1.13亿元；今年1至4月已发放精准扶贫贷款2100万元。三是推进旅游扶贫。编制完成全县乡村旅游扶贫规划，利用中央彩票公益金和解决特殊困难专项资金，启动了石门河-岔口子村、马坡-扎鱼口村等2个“旅游促进型精准扶贫试点”，将带动1.5万户贫困户精准脱贫。四是着力设施改善。累计实施通畅工程1270公里，兴建产业路855公里，完成道路安保工程500公里，解决23.46万农村人口饮水不安全问题；落实生态补偿政策，整合易地扶贫搬迁、危房改造、特色民居等项目，建成10个扶贫搬迁安置点和2个扶贫安置小区。

　　四、组建联合军团，实施合力攻坚。一是主动对接华农定点扶贫。联合编制“八年规划”，建立校地联动工作机制；邀请16家企业投资8000多万元，帮助引进项目11个；建立“院士专家工作站”等9个企业技术创新平台，探索建立“围绕一个特色产业，组建一个专家团队，设立一个攻关项目，支持一个龙头企业，带动一批专业合作社，助推一方百姓脱贫致富”的“六个一”产业扶贫模式，累计投入定向技术研发资金500多万元，组建首席专家团队，设立产业攻关项目，扶持发展10个重点特色产业。二是积极对接省、州工作队驻村帮扶。长江航务管理局、省农发行、华电湖北发电公司、武昌理工学院等4个单位驻点帮扶4个贫困村，结对帮扶贫困户497户1568人，规划实施项目12个，落实帮扶资金820余万元。州“四大家”领导带领16个州直单位到4个边远贫困村开展结对帮扶，落实项目37个、帮扶资金1743万元。三是扎实组织县级帮扶全覆盖。县“四大家”领导牵头，组建县直、乡镇、村（社区）三级驻村工作队；33名县领导蹲村驻点开展大调研、大走访、大督查，带头示范；全县驻村工作队重点开展“抓党建、抓扶贫、抓服务、抓稳定；产业扶贫到户、技术培训到户、扶贫搬迁到户、金融扶贫到户、公共服务到户、基础设施建设到户”工作。四是创新开展社会扶贫。成立县级扶贫协会，两年向社会募集资金400余万元，资助贫困学生2000多名；组织100余家民营企业参加“万企帮万村”精准扶贫行动，结对帮扶贫困村92个，投入资金1.5亿多元，发展茶叶、魔芋、猕猴桃等特色产业基地10万余亩，提供就业岗位1000余个。

　　五、建立责任清单，确保军令严明。一是建立领导责任机制。严格实行党政一把手负总责的扶贫责任制，书记、县长为第一责任人，建立县、乡、村三级书记领导责任机制。依据省州出台的脱贫攻坚工作责任清单，制定《建始县贯彻落实国家和省脱贫攻坚重要政策措施责任清单》和《2016年建始县脱贫攻坚重点工作责任清单》，逐一明确责任人和完成时限，优质高效推进各项政策措施落地生根。二是建立责任追究机制。出台《开展精准扶贫工作问责办法》、《贯彻落实贫困县约束机制实施细则》，用“责任清单”和“负面清单”思维，从必须作为和禁止作为两个方面强化约束；加强审计监督，健全群众、社会监督等机制，建立扶贫资金违规使用责任追究制度；对乡镇党政主要负责人实行“不脱贫不换岗、先脱贫可重用”，对完不成任务的按照干部管理权限进行组织调整；对在扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为的严格追责问责。三是建立定期督查机制。实行每季度定期督查和不定期抽查机制，突出问题导向，现场录像记录，对落实不力的实行严肃问责。今年3月，县委、县政府专题督查乡镇和2016年脱贫的32个重点贫困村，对发现的领导尽责不够、政策宣传不力、主导产业不稳、驻村帮扶不实等八大突出问题，专题召开会议，现场播放录像记录，印发问题整改清单，梳理整改对策措施，促进工作有效落实。四是建立考核评价机制。依据贫困县党政领导干部考核办法，制定落实考评任务的实施细则，把“五个一批”、“六个精准”作为考核重点；建立以扶贫实绩为导向的考核机制，制定《乡镇精准扶贫目标责任考评方案》、《贫困村扶贫考核标准及验收办法》，层层明确责任清单，纵向考核到乡到村、到帮扶工作队，横向考核到行业部门、到帮扶责任人，确保考出压力、考出动力。

　　六、坚持三个强化，筑牢决胜保障。一是强化决战冲锋氛围。采取印制宣传手册、专家讲座、理论考试等多种形式，全力营造向贫困发起总攻的冲锋氛围，党员领导干部、驻村工作队员带头先学一步、学深一层、学透一点，凝聚起全县上下抢抓机遇、脱贫攻坚的强大合力。二是强化财政资金统筹。在前两年统筹财政资金被评为A类的基础上，今年出台《2016年统筹财政专项资金实施精准扶贫工作方案》，强化统筹项目安排，统筹投放资金，统筹组织实施等措施，共统筹财政资金13.12亿元用于精准扶贫，被作为全州学习范例推广。三是强化大数据精准管理。创新建立“建始县精准扶贫大数据管理系统”，成为移动的“作战指挥部”，通过帮扶信息动态管理，县精准扶贫作战指挥部可以直接查看到每个驻村工作队、每名帮扶责任人，精准到帮扶的每一天每个点，真正做到精准指挥、精准管理，确保打赢脱贫攻坚战。（中共建始县委、县政府供稿）

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　　省审计厅：该厅党组带领厅机关、直属单位25个党支部、近100名党员干部，到红安县开展“学习红安精神，争做合格党员”、“我为精准脱贫办实事”等系列活动。今年以来，该厅为驻点村高桥镇夏家湾村筹资近50万元硬化通村通组公路、资助村级网格化建设、开展植树绿化活动，协调高桥镇落实了“两型社会”建设项目资金100万元，帮助引进“优帝鸽业有限公司”种植养殖产业园项目，协调落实“光伏发电扶贫试点项目”政府政策性投资40万元。

　　武汉市：江夏区针对因病致贫问题，出台5项精准扶贫保障措施。一是区卫生计生委免费为精准扶贫对象体检，建立完整的健康档案。二是精准扶贫对象参加新农合个人缴费部分（140元/人/年）由区财政全额代缴，共代缴182万元。三是提高精准扶贫对象新农合报销比例，新农合大病保险为大病患者第二次报销。四是区财政拿出65万元，为精准扶贫对象购买大病补充医疗保险，标准为50元/人/年。五是区政府拿出800万成立精准扶贫医疗报销基金，用于精准扶贫医疗保障兜底报销。通过一系列优惠政策与措施，彻底解决因病致贫问题。

　　十堰市：近日，该市专门下发通知，计划于7月至10月在全市开展“四双”驻村帮扶竞赛活动，参赛对象为市、县、乡三级驻村帮扶工作队、包户干部、帮扶企业、科技特派员。通过组织此项竞赛活动，更好地发挥驻村工作队“管道”作用、包户干部“联带”作用、科技特派员的“指导”作用、帮扶企业的“帮引”作用、乡亲扶贫协会的“纽带”作用，形成帮扶合力，确保完成今年全市16.6万贫困人口脱贫、85个贫困村出列的脱贫目标。

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

　　责任编辑：政策法规处                          联系电话：027-87234610