湖北省扶贫办简报（2016）第21期
编者按：省委书记李鸿忠6月12日在建始县调研扶贫开发和基层党建工作时，对建始县运用“互联网+”技术开发精准扶贫大数据管理平台的做法，予以充分肯定，指示要在全省推广。现将建始县的经验材料刊发，供各地参考借鉴。
“云时代”的精准扶贫路径
近年来，建始县认真贯彻“六个精准”的要求，紧紧抓住 “扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何脱”等关键环节，依托云计算、大数据和移动互联网等信息技术，开发了以PC端中控中心、大屏端电子作战图、手机端移动APP为主要支撑的“建始县精准扶贫大数据管理平台”，构建了集信息查询、决策指挥、痕迹记录、过程监管、成效评估等功能于一体的精准扶贫“单兵作战系统”，以信息化推进精准扶贫精准脱贫，为打赢脱贫攻坚战提供了“网动力”支撑。
一、围绕“心中有数”，推进信息数字化。立足信息精准，突出贫困户信息、帮扶信息、政策信息等三大重点，着力夯实基础数据支撑平台。在充分对接我省建档立卡贫困户数据库的基础上，将92个重点贫困村、41万户贫困户、137万贫困人口的基本信息纳入大数据管理平台；全县117支驻村工作队的分管领导、工作队长、固定队员和7012名帮扶干部、92名村党组织第一书记的基本信息均与贫困村、贫困户一一对应录入；将省、州、县“1+X”涉及的帮扶政策及其他惠农政策细化为六大类85小项，统一名称、统一编号、统一录入、统一公开。所有信息由分散杂乱的粗放信息变为精准有序的数字信息，让各级党委政府、帮扶责任人、贫困户都“心中有数”。
二、围绕“指令畅通”，推进指挥立体化。立足指挥精准，着力搭建索引、解析、指令三大系统。在信息数字化的基础上，打通各类信息关联渠道，形成了集姓名搜查、逐级翻查、地图寻查、项目筛查于一体的索引体系，实现了权限范围内的信息互连互通互查。基于云计算技术，系统按照致贫原因、“五个一批”等要素进行智能解析，自动生成各类统计报表、进展图示，并按权限推送给各级负责人；各级负责人通过手机端移动APP、大屏端电子作战图查询查阅，全面掌握情况，及时研究对策。系统按设置条件进行结果比对，并自动向乡、村及帮扶责任人发送督战指令，实现了县、乡、村、人之间点对点、一对一的指令对接。
三、围绕“对症下药”，推进作战精准化。立足措施精准，运用大数据平台，做到靶向出击、对症下药。在贫困户信息和政策信息数字化的基础上，帮扶责任人通过查询、走访、座谈等方式，与贫困户一道对照政策清单，结合贫困户的致贫原因、生产条件、个人能力和发展意愿，因户因人制定脱贫计划、确定帮扶政策，并通过手机端移动APP将精准项目现场录入，经村、乡、县逐级审核后纳入大数据平台统一管理，实现了脱贫计划个性化、帮扶措施项目化，既增强了贫困户对帮扶责任人的信任度，又确保了惠农政策的执行度，更提高了帮扶措施的精准度，极大地提升了帮扶责任人的“单兵作战能力”。
四、围绕“战力聚合”，推进服务协同化。立足服务精准，推进财政、教育、卫生、就业、社保、民政、林业、水利、残联、妇联、商业银行等部门专项数据库与精准扶贫大数据管理平台互融互通，充分凝聚精准扶贫各方面的力量。依托大数据管理平台索引体系和各行业部门专业数据库，结合移动政务平台、便民服务平台、微信公众号等载体，搭建云端贫困户“爱心之家”，平台通过短信、微信等方式向贫困户及时推送各类政策信息，贫困户凭身份证信息能够以“一表制”的方式查询本户基本信息、可享受的政策、已享受的政策等。同时，开辟贫困户办事“绿色通道”，通过手机端移动APP即可实现各类惠农政策一键式申报、一站式审核、一次性兑现，为农民办事提供了极大方便。
五、围绕“责任落地”，推进监管即视化。立足监管精准，搭建了以填报时间、工作描述、现场图片、电子地图定位为主要要素的帮扶日志模块，驻村第一书记与驻村工作队、帮扶责任人须按规定填写帮扶日志，并通过手机端移动APP定位上传至PC端中控中心存储备案，大屏端电子作战图滚动播报当天各地上传的扶贫日志，实现了帮扶痕迹化、监管即视化。同时，依托大数据管理平台索引体系，各级负责人可通过PC端中控中心、手机端移动APP、大屏端电子作战图，随时抽查所辖地区的工作动态，如发现“僵尸户”，即刻通过平台发送提醒通知。特别是通过四个要素，可以较为真实地还原帮扶场景，最大限度确保了帮扶责任落地落实。
六、围绕“成效精准”，推进评价链条化。立足考核精准，以大数据管理平台中的各项数据为重点，建立了事前、事中、事后的链式评价机制。事前评价主要是对项目是否合理、群众是否知晓等情况进行核查；事中评价主要以帮扶日志为重点，核查其真实性；事后评价主要通过平台查询、实地查看等方式核查帮扶责任人上传的精准成效及有关佐证材料。同时，为最大限度保证平台数据的真实性，通过PC端中控中心对权限进行了科学设置，县、乡、村和帮扶单位、帮扶责任人都有对应的登录账号和查看权限，而且所有填报记录包括修改记录都在PC端中控中心存储备查。
建始县大数据管理平台自今年1月8日正式上线以来，在决战脱贫攻坚中的重要作用愈加凸显，极大地推动了工作责任向精准扶贫聚焦、项目资金向贫困地区聚拢、惠民政策向贫困人口聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，得到了干部群众的广泛好评，这一经验成果先后被新华网、湖北日报、荆楚网等媒体关注推介，陕西镇安、河北邢台等地先后前来考察借鉴。（恩施州扶贫办、建始县扶贫办联合供稿）
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