湖北省扶贫办简报（2016）第23期

　　撬动金融杠杆助力精准扶贫

　　——湖北银监局扶贫工作队驻村工作纪实

　　湖北银监局第一时间调配精兵强将入驻通城县华家村，发挥金融行业优势，大力推进普惠金融，以推进金融服务网格化为指导，全力推进地方银行业金融机构贯彻落实金融扶贫政策，探索金融扶贫模式，为地方精准扶贫注入了新鲜活力。

　　一、发挥自身优势，推进普惠金融，健全金融扶贫的服务体系

　　（一）“金融扶贫+项目扶贫”双管齐下，消除贫困群众贷款疑虑。开展金融扶贫，首要的是将政策宣传到位，让贫困群众想贷敢贷贷得到。然而在乡村，贫困群众基础薄，无家底，怕贷款。怕贷了款，生产发展不起来，导致家庭经济负担雪上加霜。说到底，这主要是扶持不够，老百姓发展信心不足。为此，湖北银监局扶贫工作队与地方银行业金融机构特别是农村商业银行等涉农银行加大国家扶贫政策和扶贫措施的宣传，为贫困户找项目树希望，针对每一户制定不同的脱贫措施，找出路除贫根，让老百姓心里有了底，树立了信心，增加了脱贫致富资金的有效需求。通过“金融扶贫+项目扶贫”，推进扶贫点华家村的扶贫工作顺利开展。贫困户周智取在通城农村商业银行金融扶贫政策的支持下，承包了40亩鱼塘，养了20头猪，年内就可以脱贫致富。

　　（二）“致富项目+政府担保”双重保障，激活金融机构放贷动力。湖北银监局扶贫工作队协同地方银行业金融机构，科学制定扶贫工作方案，及时落实精准扶贫相关政策。工作队协助通城农村商业银行与县扶贫办签订了扶贫小额信贷业务合作协议。通城县政府出资提供500万元“扶贫小额信贷风险补偿金”，为建档立卡贫困户提供免抵押、免担保、政府贴息的扶贫小额信用贷款。政府的信贷担保、利息补贴，既让老百姓贷得放心、安心，也让通城农村商业银行有了底气，增强了信心。仅仅两个月，通城农商银行就向四庄乡建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷11笔、42万元，还有20余笔贷款正在开展信用评级，审核通过后即将放款。

　　（三）“政府网格+金融网格”联动对接，健全普惠金融服务网络。扶贫工作队通过在乡村建立金融网格化工作站，借助政府综治系统提供的个人信息，筛选出贫困户和弱势群体，确定金融精准扶贫人员名单，较好地解决了“扶持谁”的问题，有效扩大了金融服务覆盖面。扶贫工作队积极引导、协调当地银行业金融机构建立普惠金融网格化工作站，将银行服务和金融产品延伸到乡村，打通金融服务的最后一公里。目前，通城农商行已在华家村设立了金融服务网络化工作站，农业银行和国家开发银行也通过县级平台将信贷资金投放到乡村项目建设。金融服务网格站的建成，改变了贫困乡村金融服务不充分的状况，有效前置的金融服务关口，推进了金融扶贫工作实施。

　　二、结合村民需求，创新金融产品，探索普惠金融服务模式

　　（一）评级授信，量身定制信贷产品。通过组织通城农商银行在华家村试点分类划片包干的管理模式，对建档立卡贫困户规范评级授信，量身定做信贷产品。针对扶贫对象弱质性特点，减费让利，保本微利，使符合贷款条件的建档立卡贫困户得到免抵押、免担保信用贷款，确保扶贫小额信贷资金精准到户，促进脱贫致富。

　　（二）创新产品，积极探索产品创新。积极创新抵质押类产品。稳妥有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款，推进开展林权抵押贷款，稳步推广大型农机具抵押，从而涌现了集体林权抵押贷款，大型农机具抵押贷款等创新产品以及一些具有地方特色的创新实践。积极创新保证合作类产品。加快推进订单农业与供应链融资，推行“信贷+保险”等金融产品业务。截至目前，通过金融产品的创新，通城农商银行已向工作队驻点的华家村、新联村、小井村发放生产贷款249万元。

　　（三）迅速跟进，发展网络金融产品。目前，互联网金融扶贫虽刚起步，但给农村金融扶贫带来了快捷之路，在农村年青人中有很大的市场。通城农村商业银行已在四庄开通手机银行、电话银行业务1500余户，增幅明显，推广效果较好。

　　三、抓好龙头带动，化解金融风险，创新精准扶贫的金融举措

　　（一）整合资源抓示范，带动脱贫致富。农村贫困户绝大部分是无房无资金无致富项目，发展生产怕担风险。扶贫工作队在项目发展上找示范引导。在邀请中南财经政法大学专家进行区域经济发展调研的基础上，确定了“村集体+贫困户”的脱贫致富模式，让贫困户以土地、山林等生产资料入股，劳力投入获益的办法引导发展成熟产业脱贫致富，通过这一有效模式调动更多贫困户发展致富的热情，树立发展信心。在华家村，工作队帮助村里确立并建设了小龙虾养殖、油茶种植两大主导产业。通过多方筹集资金20余万元，采取“村集体+贫困户”的模式纳入15户贫困户，建成百亩小龙虾养殖示范基地，预计年内可形成产值40万元，入股贫困户可平均增收4000元。通过产业带动，贫困户主动发展、自主脱贫的意愿越来越强，热情高涨。现如今，加入水产养殖、油茶种植和生猪养殖的贫困户越来越多，华家村70%有劳动能力的贫困户都确定了致富项目，有的已经获益。

　　（二）扶持企业抓推广，引导脱贫致富。通过扶持壮大通城已有的农业产业，采取“企业+贫困户”的模式，让老百姓以生产资料和劳力、技能加入专业合作性，通过企业发展带动脱贫。目前，仅通城农村商业银行采取“专业合作社+基金+联保贷款”的方式已扶持油茶种植加工、生猪养殖、水产养殖、茶叶种植专业合作社114家，投放贷款1.7亿元。

　　（三）因势利导抓覆盖，全面脱贫致富。对于有生产资料和劳动能力的贫困户，工作队采取带动引导的办法，助其脱贫致富。而对于一些年老体弱、无劳动能力的贫困户，采取“一户一策”的办法帮其摆脱困境，从资金、住房、医疗救助、上学、劳动力培训等方面入手，实实在在解决其生活困难。华家村有残疾人114人，扶贫工作队积极向中国残疾人联合会争取残疾人发展资金10万元，向残疾贫困户捐赠各类生活物资200余箱、崭新衣物900余件、御寒衣物130余套，拐杖、盲杖、助听器等辅助器材50余件。同时，向省残联争取专项资金，进行无阻碍设施改造；争取社会爱心企业捐赠10万元，对5户贫困户进行危房改造，帮助他们居有定所；加强新农村文化建设，募集2台投影教学设备向华家小学和沙堆小学捐赠，工作队员挤出工作经费向华家村捐赠音响设备。（湖北银监局供稿）

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

　　责任编辑：政策法规处联系电话：027-87234610