湖北省扶贫办简报（2016）第12期

　　●省公共资源交易监督管理局：“四大”措施做推手 精准脱贫有盼头

　　★简讯二则

　　“四大”措施做推手　精准脱贫有盼头

　　阳新县浮屠镇公桥村是一个老牌贫困村，该村资源匮乏、基础设施落后、基层组织薄弱、人均收入较低、绝对贫困人口多。该村共310户1300人，其中建档立卡贫困人口达61户208人，占总人口的16%，贫困人口中近半数没有劳动能力。2014年全村人均纯收入5600元，远远低于全县平均水平。2015年该村被纳入全省精准扶贫脱贫重点村，由省公共资源交易监督管理局对口帮扶，该局建立了由一把手负总责、分管局长具体抓、全局上下同参与、工作专班驻村帮的精准扶贫工作机制。

　　一、开展大调查，确保对象识别精准。对象识别精准是开展精准扶贫的前提和基础，只有贫困人员精准、致贫原因精准、脱贫措施精准，对口帮扶才能有的放矢。一是认真开展贫困人口精准识别。工作队对公桥村上报的61户贫困户208口贫困人口重新进行了精准识别，做到了家家到、户户落、人人见面，有的还上门两、三次，以确保情况清楚、识别精准，在此基础上编印了贫困户基本资料。二是认真分析致贫原因。工作队通过走访、座谈、调查统计等形式，对公桥村的贫困现状及原因有了一个比较全面、准确的认识，并形成了调研报告。三是认真开展扶贫措施“一户一表”编制工作。工作队针对贫困户的实际情况，与贫困户、村干部反复沟通，按照“因户施策、一户一策、一户多策”的要求，给每个贫困户编制了扶贫措施计划表，为下一步实施扶贫项目打下了坚实基础。同时，全局干部一人（或多人）结对联系一户，时时关注脱贫进度，不脱贫不脱钩。

　　二、开展大摸底，确保家底明确。在摸清贫困现状、深入分析致贫原因的基础上，工作队又对公桥村的家底进行大普查。主要普查土地、水域、荒山等自然资源，致富能手、外出务工经商能人等人力资源，旅游业、服务业等第三产业资源。通过普查摸清家底，找出致富瓶颈，发掘当地潜在优势，如该村有丰富的耕地，但利用率不高，效益发挥不明显；又如，该村荒地多，水源丰富适合养殖；再如，该村有借助其它资源发展第三产业的潜力。在普查、调研的基础上，该村将一块300亩的偏僻山坳通过村集体进行了土地流转，并计划了相关配套基础设施建设，把这块“不毛之地”包装成一个产业基地，以此吸引投资人。同时，工作队还撰写了《公桥村贫困现状及对策思考》，为精准扶贫措施的制定进行了一些有益的探讨。俗话说：靠山吃山，靠水吃水。公桥村的脱贫靠的就是这些潜在优势，必须通过发现、挖掘并合理利用，这是我们精准扶贫的法宝。

　　三、开展大招商，确保资源零闲置。资源大普查后，我们排列出了种植业、养殖业、服务业三大类十几小类的优势资源，并通过电视台、致外出人员的一封信、互联网等载体发布公桥村招商公告，通过大胆创新也收到了意想不到的效果，两名外出务工人员决定回村发展养殖业。目前，两人投资的千头养猪场和3000只生态养鸡场已经破土动工；一位浙江老板来我村投资60万元种植200亩芋头，一位本地老板租地500亩种植苦荞……通过大招商，过去无人问津的公桥村，一时间成了人们关注的热点，还有多位投资人看中了该村的土地、水域、环境等资源，正在深入洽谈之中。这些看似与贫困户没有多大关系的产业，却带活了一片地方经济，仅劳务收入这一块每年就有50万元以上，足以解决数十名有劳动能力的贫困人口脱贫。

　　四、谋划大产业，确保脱贫有抓手。入驻公桥村几个月来，工作队没有轻率作出决定，而是积极稳妥地谋划最适合该村实际的大产业。在局领导的支持下，工作队先后到孝感考察规模养鸭产业、到蕲春考察学习生态养鸡产业、到麻城考察学习黑山羊养殖；聘请省畜牧局、省农科院专家来实地调研，论证发展养殖、种植产业的可行性及发展方向；通过定向招商，与多名有意向的投资人探讨了合作形式，绘制了发展蓝图。最终选定阳新宏洋电子有限公司为该村的合作伙伴，共同在该村规划的产业基地实施以３万只蛋鸡养殖为主的综合农业开发项目，并以此作为村里精准扶贫的支柱产业。该公司经营有煤矿、电子等多家企业，同时有企业转型之需，有助力扶贫之愿。经多轮谈判，计划首期出资400万元在该村发展蛋鸡养殖产业，并分期接收该局扶贫帮扶资金200万元，以村集体和贫困户名义参与入股。村集体和贫困户不但不需要参与经营管理，而且享受固定保底分红，年收益率达10%，承担零风险。同时，该企业还将稳步发展大棚蔬菜、苗圃种植、休闲农庄等配套产业，所有就业岗位本村贫困人口优先，所有劳务本村贫困人口优先。目前，在工作队的协调下，项目已进入全面实施阶段，今年８月将全面投产。投产后，每年可以实现纯收入20万元，将重点用于解决那些没有劳动能力、没有脱贫门路的贫困人员脱贫。同时，还可安排10名贫困人员就业，并可以为该村创造30万元的零散劳务收入。加上其他土地整合流转后所创造的劳务收入，一年内就可以实现全村整体脱贫，提前完成精准扶贫、精准脱贫任务。（省公共资源交易监督管理局供稿）

　　●简  讯●

　　房县：该县把易地扶贫搬迁作为精准扶贫精准脱贫的有力抓手，积极探索推广依山傍水生态型、民俗古寨旅游型、村内插花乡土型、五统四靠功能型、公租零租保障型、进城进镇创业型、避灾避险解困型、投亲靠友融入型等“八大搬迁模式”。今年，该县计划完成易地扶贫搬迁4630户13890人，努力从根本上解决偏远山区群众脱贫问题。

　　宜都市：为打造乡村扶贫工作平台，该市在推行精准扶贫网格化管理工作的同时，创造性地将精准扶贫与农村网格化管理工作对接，使贫困对象识别更加全面精准，帮扶更加细致周到，动态掌控更加直观具体，管理更加规范有序。　

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

　　责任编辑：政策法规处                              联系电话：027-87234610