湖北扶贫信息(2016)第3期

　　编者按：根据省领导批示，现将中国浦东干部学院课题组撰写的《关于精准扶贫对象识别问题的思考》刊发，请各地参阅，并结合实际抓好贫困人口动态管理。

关于精准扶贫对象识别问题的思考

　　中国浦东干部学院课题组　　

　　扶贫对象准确识别是精准扶贫工作有效开展的基础和前提，本文针对当前扶贫工作中贫困对象识别存在的问题、成因进行分析，并提出对策建议，供领导参考。

　　一、贫困对象识别中存在的问题

　　扶贫实践中，贫困对象识别不精准、不到位的问题一直比较突出。在依据家庭人均收入确定贫困的条件下，由于缺乏刚性标准，农民收入渠道多杂小，且难以核算，要把贫困家庭贫困程度进行排列、比较，确定出精准贫困户并不易。扶贫信息系统建设是精准扶贫工作的基础。目前，按照户有卡、村有册、乡有档案和平台的要求，贫困户家庭成员情况、收支情况、住房情况、生产生活条件、致贫原因、帮扶责任人等信息基本录入扶贫信息系统，但部分信息并不准确，存在以下现象：一是部分贫困户不是“真穷人”。实践中，存在一些收入超标准的人员瞒报收入，少数地方负责扶贫工作的部门和人员利用扶贫，变相搞权力寻租，优亲厚友，存在“开宝马车的贫困户”现象。二是部分非贫困户不是“真富人”。农村贫困家庭单因素、双因素、多因素致贫问题比较突出。但这些因素很多具有不确定性，比如因病致贫、返贫，有些上年还是非贫困户，因为生病可以一夜致贫。三是部分贫困户信息“张冠李戴”。一些地方并未严格按照收入标准来认定贫困户，而是采用子女上学、生病等其他标准来认定，加之审核不到位，造成贫困户帽子的“张冠李戴”。

　　二、导致扶贫信息不准确的原因

　　（一）贫困户指标实行分配制度不合理

　　建档立卡工作中，有些地方贫困户指标是按照识别规模由上到下“分配”——上面给多少指标就必须报多少——而不是按照设定的收入标准由下向上申报，实际有多少就报多少。有的村分到的贫困户指标多于实际贫困户数，为完成任务就将非贫困户定为“贫困户”，造成不该扶的也扶；有的村分到的指标少于实际贫困户数，一些真正的贫困户没有进入扶贫信息系统，造成该扶的不扶。

　　（二）部分群众认为扶贫是普惠政策，争当贫困户

　　一些群众认为大家都是农民，都应得到国家的扶持，低保户、贫困户不当白不当，低保、救济等补助不拿白不拿，滋生了“越穷越实惠、一穷到底就能被一包到底”的错误想法。故而，在调查时一些群众故意低报收入，夸大困难，相互“攀比”，争当“穷人”。一旦参与调查的工作人员工作作风不实，就会造成会哭的娃儿有奶吃。有的贫困户存在“等、靠、要”思想，甚至有的变成了好逸恶劳的懒汉，扶贫款拿去喝酒、赌博。

　　（三）农民外出、农村空壳导致统计难

　　现在农村留下来的贫困户大多数是“386199”（妇女、儿童、老人），农村青壮年大多外出务工，留守人员有的对家人的收入情况不清楚，有的人家也不愿意实情相告。

　　（四）人口众多的大村调查工作难度大

　　为了精准识别贫困户，往往安排驻村工作队，要求进村逐户调查，但是对于人口多、上千户的大村，调查工作仍然很困难。以4人的工作团队计算，每个人得承担250户。在生存条件差、山高坡陡、交通不便的地方，有时候一天跑下来，只能调查1户。同时，基层干部本来工作量就很大，扶贫工作只是他们承担的其中一项工作，而上级文件、指示、要求又政出多门，基层应接不暇。有的精准扶贫文件朝令夕改，来回折腾，“下级早已过了河，上级还在摸石头”，现实中部分调查指标主要靠估算填写的现象并不鲜见。当然，实践中也有极少数地方存在懒政和不作为。一些部门及干部工作作风漂浮，敷衍了事，不实际走访入户调查，不多方了解证实，而单凭报上来的数据对贫困户进行识别认定，结果只能是“贫穷自己说了算”。

　　（五）动态管理机制还不健全，信息掌握难

　　目前，各地对贫困户动态管理还没有一套成熟的方法，没有形成健全的制度。普遍做法是由驻村干部和村干部收集上报贫困户重大信息变化，有的地方每季度调整一次，有的每年调整一次，加之各地方法的不同，导致扶贫系统信息与实际情况不一。

　　（六）计生超生户未覆盖

　　按照规定，计划生育超生户实施一票否决。部分违反计划生育政策的超生户，即使是真贫困，也不能认定为贫困户，而计生超生户因为负担重又往往确实非常贫困。由此，实践中也造成了扶贫政策未能实现贫困人口的全覆盖。

　　（七）调查设计表格内容繁复

　　识别贫困户实践中，各式各样的表格，林林总总，看似设计缜密，其实指标冗繁，实际难操作。建档立卡一个贫困户的调查信息有近百项，一些指标实际用处不大，一些指标专业性很强，基层干部操作有难度，农户更是难理解，有的也不愿意配合调查。同时，工作缺乏统一规划，反反复复统计调查，群众不胜其烦，有的就直接估算了。

　　三、贫困对象精准识别的建议

　　（一）完善贫困户动态管理机制，实现扶贫对象进出有序

　　有必要下大力气在各扶贫地开展一次全面深入的贫困人口识别核查，根据实际情况由下向上申报贫困人口数量，完善规范扶贫信息系统，使系统中的贫困人口规模与实际状况相一致，把“真贫”全部录入系统，把“假贫”全部剔出系统，对人为进行数据造假的操作人和责任人要进行责任追究。识别核查中，应由贫困户代表、党员代表、村民代表等广泛参与，将已经脱贫的贫困户及时清退，将漏统的贫困户和因灾、因病、因学等返贫的及时增补，实现扶贫对象有进有出，进出有据有序，把有限的扶贫资源给真正需要帮扶的贫困户，杜绝争当“贫困户”现象发生。

　　（二）充分利用大数据优势，实现信息公开透明和共享

　　首先，统筹利用各部门数据资源，补充完善贫困人口大数据平台，进而多部门联动实现公民个人财产信息的共享。以农村户籍数据、医保数据、居民收入等数据为基础，进一步完善贫困户数据库。其次，在贫困户数据库中，设立扶贫项目子库，对扶贫项目工程进度、实施效果情况及时更新，对项目实施效果实时监测。第三，结合农机、房产、工商、财政供养、车辆登记、养老保险缴费、农村居民收入等数据，对建档立卡数据库的贫困人口实行关联动态监测，对扶贫人口实行动态监管。

　　（三）健全干部驻村帮扶机制，加强对其考核考评

　　针对贫困村贫困人口多、驻村帮扶干部少的实际，应适当增加帮扶干部数量。根据一般经验，按照1个驻村帮扶干部核查或帮扶20户左右贫困户配置较为适宜。贫困县（市、区）党委政府所有负责人、各科局负责人、乡镇党委政府所有人员均应承担帮扶任务，提升驻村干部帮扶能力。加大对驻村干部扶贫能力的培训指导，提高贫困信息收集处理能力、帮扶措施制定能力、扶贫产业项目管理能力。加强对帮扶人员的考核，引入群众评价机制，确保调查了解进村入户、基本情况搞准摸透、致贫原因分析客观、帮扶措施合理可行、扶贫项目见到实效。

　　（四）加强对贫困村的考核考评，督促其增收脱贫

　　乡镇每年要对贫困村扶贫工作开展情况进行考核，对统计数据精准、扶贫思路清晰、产业项目实施好、增收效果明显、群众积极性高的贫困村，在扶贫产业项目和资金安排上予以倾斜。对统计数据不精准、扶贫思路不清、产业项目实施不好、增收效果不明显、村级组织涣散的贫困村进行指导整顿。

　　（五）充分利用互联网技术，实现对扶贫对象的全方位、全过程监测

　　每年定期开展贫困信息核查，对扶贫对象实施全面监测。整合公安、民政、卫生、社保、扶贫部门等机构的资源，推动户籍人口管理网、新农保网、新农合网和贫困人口识别网的有机融合，健全扶贫开发信息网络管理，完善扶贫开发统计与贫困监测制度。对脱贫的对象按照程序予以退出，对新致贫的对象按程序予以录入，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、进出有序。

　　（六）对目前已超生的贫困户应保尽保，避免扶贫遗漏

　　要严格执行国家计划生育政策，严格控制农村夫妇计划外生育，不能因计划生育政策执行不力扩大贫困人口增量。但对目前已违反计划生育政策的贫困户，应全部纳入扶贫对象，进入扶贫信息系统，实现扶贫政策对贫困人口的全覆盖。但今后（规定某时间段）仍然超生的，绝不纳入贫困人口范围。