湖北扶贫信息(2016)第2期
编者按：近日，汪洋副总理对四川南充用暗访的办法推动落实精准扶贫精准脱贫作出重要批示，认为地方的创新、探索值得肯定。南充的经验还表明，市（州）一级党委政府在脱贫攻坚中完全可以大有作为。
四川南充暗访督查效果好
南充市地处四川东北部，是朱德元帅的故乡。截至2015年底，全市9县（市、区）中有7个贫困县，1290个贫困村，3324万贫困人口，贫困人口居四川第二。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，南充市委、市政府从暗访督查入手，探索出了一套以暗访推动工作落实的办法，最大限度调动和激发了基层的主动性和创造性，真正做到了让贫困群众精准受益、精准脱贫。在工作实践中，南充市探索形成了“四个一”的暗访督查工作机制。
一是组建一支专业暗访队伍。由市脱贫攻坚领导小组办公室牵头，成立9个暗访组，要求所有督查暗访工作人员做到“五个必须”：必须熟悉扶贫政策，必须敏锐发现问题，必须开出精准处方，必须敢于较真碰硬，必须能够吃苦耐劳。建立暗访微信工作群，实时沟通暗访情况，共同研判暗访问题，定期进行业务交流，确保队伍能暗访、会暗访、敢暗访，体现暗访的专业性、导向性和威慑力。
二是建立一套标准暗访流程。实行“暗访五步工作法”：一是靶向确定目标，重点聚焦地理位置偏、脱贫任务重、工作进度差的村，逐步实现所有贫困村全覆盖；二是直接入户走访，与贫困群众面对面对话、面对面算账；三是到村实地核查，看扶贫规划落实情况、看扶贫项目实施进度；四是跟踪检查乡镇，督查面上工作推进情况；五是现场研究整改，梳理问题清单，制定整改方案并公示。
三是形成一套严格暗访要求。在暗访过程中，做到“三不两全程一跟踪”。三不，即事前不打招呼、事中不要陪同、事后不准接待，悄悄进村，直奔主题，了解实情。两全程，即全程记者参与、全程录音录像，定期制作暗访专题片在市县电视台播放。一跟踪，即对暗访现场发现的问题必须扭住不放、跟踪到底。
四是构建一套反馈整改机制。一是当即反馈情况，将暗访贫困村的情况形成书面材料，第一时间反馈给所在县（市、区）党委政府，要求问题严重的乡镇，必须在全县（市、区）大会上作出检讨。二是坚持每日快报，市脱贫办每天编发一期《每日快报》，原汁原味对暗访情况进行全市通报，第一时间发到乡镇，要求举一反三、对照检查、查漏补缺。三是按期回访问效，制定考核追责办法，对整改不到位的严格问责，问责情况纳入干部档案。
通过暗访督查，南充市形成了加压驱动、你追我赶的生动局面，有效促进了脱贫攻坚工作落地见效。
一是促进了工作高效率快节奏。通过暗访督查，对基层一线产生了巨大的“弹簧”效应，暗访发现问题越准、剖析越深、施加的压力越大，变化就越明显。该市今年3月第一轮暗访的村，两个月就发生了翻天覆地的变化，基础设施迅速完善，危房改造、易地搬迁迅速启动，产业扶贫迅速见效。短短5个月时间，全市就完成通村公路1779公里，兴建水利设施1322处，完成危房改造和移民搬迁4295处，在今年拟退出的317个贫困村中发展脱贫奔康产业园258个，贫困群众的生产生活条件不断改善。
二是打造了较真碰硬工作作风。通过暗访督查，把责任唤醒压实，让各级干部真正紧了起来、动了起来、干了起来。各县（市、区）四套班子成员每周到村一次，现场督查工作进度，现场研究解决问题。各乡镇干部全心投入扶贫，“白+黑”“5+2”成为工作常态。各帮扶单位和帮扶干部全天候驻村开展工作，并发誓“不脱贫不脱钩，不致富不回家”。暗访时一些地方贫困群众对干部怨声载道，回访时却赞不绝口。嘉陵区里坝镇猫儿田村贫困群众讲：“原来是办事找不到干部，现在是干部天天到家里来。”
三是激发了贫困群众内生动力。通过暗访督查，基层的扶贫工作更细、更深、更实，贫困群众认可了、满意了，主体意识、参与意识、脱贫意识也明显增强，由“看客”变成了“主力”，由“等靠要”变成了“拼命干”。仪陇县三蛟镇巴山村贫困群众自发成立合作社，发展土鸡养殖，家家存栏少则300只、多则1500只，一年养三批，可实现户均增收10000元以上。蓬安县兴旺镇高石坎村贫困户于文军，以前散养七八只羊，今年主动扩大养殖规模，存栏225只，可实现纯收入50000元以上。
四是催生了基层创新热情。通过暗访，促使各地挖心思、找方法、借经验，探索出了一系列让群众脱贫致富的好路子、好办法。该市南部县在易地扶贫搬迁中，实施申请书、承诺书、施工安全书、告知书和建房验收报告“四书一报告”制度，全程公开透明。仪陇县在产业发展中，探索出“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、合作社组织”五方联动的“脱贫奔康产业园”模式，实现贫困户户户入园，带动户均增收12万元以上，经验做法在四川全省推广。（转自国务院扶贫办《扶贫信息》2016年第224期）
