省民政厅党组成员、副厅长闵建华在国家地名普查促进会上介绍湖北经验

　　一是抓职责转换，促任务落实。没有政府支撑的普查是没有保证的普查。围绕把国家任务转换成政府职责，把“442”目标转化成工作计划，该省紧紧抓住领导小组、紧紧抓住政府领导，在“做争取、搞转换”上下功夫，促成分管省长与市州长、市州长与县市长层层签订《普查工作目标责任状》。116份责任状，像“钉子”一样，把普查职责牢牢地“钉”进各级政府的工作目标，彻底扭转“上热下冷、内热外冷”的被动局面。截至9月10日，全省已有64个县（市、区）落实了技术合作招标，占全省103个县市区的62%。二是抓标准引领，促操作规范。没有标准的普查是没有质量保证的普查。该省从“严”处着手、在“精”字上下功夫、在“准”字上使力气、在“细”字上做文章，着力开展国家标准湖北化工作，先后制定十几万字的湖北地名普查《工作手册》、《工作规程》、《作业规范》、《业务外包规定》、《保密办法》、《质量监理办法》等多项地方标准。将普查工作流程梳理成10个阶段、70个具体环节，做到每个环节都有范例，促进普查规范有序开展。三是抓质量控制，促文化挖掘。没有质量的普查是无效的普查，没有文化的普查是肤浅的普查。普查引进合作单位既是创新、也是挑战。对于技术合作单位，管控、处理地理信息数据是其优势，但挖掘地名文化却不是其强项。因此，有效解决“重测绘轻地名、重数据轻文化、重现状轻历史”的问题，是质量控制的关键。该省采取5项措施，首先明确文化挖掘是县级普查办的职责；其次搞好样板示范，印发11大类、108个小类、5万余字的登记表示范模板；第三抓成果转化，制定了3年规划，将5大类、61个具体项目细化到县；第四全面建立质量监理体系，省级抓监控、市州抓监督、县级抓监理；第五始终坚持“速度服从质量”，环环把关，全程监控。四是抓廉洁保密，促普查安全。没有安全的普查是没有底线的普查。该省制定了项目廉洁自律公开承诺制度，将招标要求纳入《作业规范》。针对招标中出现“恶意排他”等问题，及时下发通知，规范招标行为，避免让普查人员因招标违规而下岗。同时，大力开展保密教育、保密培训，采取全覆盖签订《保密责任书》的方式，将保密责任落实到单位、到个人。高度重视人防、物防、技防，积极协调省保密局，将普查纳入保密项目，出台《保密办法》，借助专业力量开展保密检查，避免普查人员因泄密被追责。五是抓分级保障，促资金到位。没有资金的普查是空谈的普查。该省始终坚持分级保障原则，科学编制普查预算，确保有钱办事。首先协调省财政同意，按照与国家资金1:1安排省级补贴资金，今、明两年预算明年一次安排到位（其中已安排省普查办2014年325万元，2015年600万元）；其次要求各级不等不靠，积极争取本级预算，今年全省各市、州、县、市、区普查专项配套资金达7895.62万元；第三及时全额下拨中央补助资金。六是抓督查督办，促平衡推进。没有督查督办的普查是无力无效的普查。为不让各项设计、标准、部署落空，该省于今年7月出台督查规定，全省民政系统开展重点项目督查，省普查办开展分片包干巡查，市州政府开展目标责任督查，市州普查办开展督办。已经形成以普查办督查为主线、政府督查为重点，民政重点项目督查为补充的督查体系，达到了监控实况、推动平衡、发现问题、推广经验的督查效果。（湖北省地名普查办）