建设美丽乡村 助推精准脱贫

　　——竹山县麻家渡镇总兵安村精准脱贫的实践与启示

　　中共竹山县委副书记  张超

　　总兵安村位于竹山县麻家渡镇西部，因清光绪年间这里出了一位总兵而得名。全村总人口252户1163人，2014年建档立卡贫困人口117户394人。近年来，该村立足生态优势，抢抓政策机遇，创新扶贫模式，探索了一条以美丽乡村建设助推精准脱贫新路径，先后获评“中国乡村旅游模范村”、“湖北省新农村建设示范村”、“湖北省绿色示范村”、“湖北省省级生态村”和“湖北省宜居村庄”，实现了“生态好、农民富、乡村美”，全村95%以上人口实现稳定脱贫。

　　一、创新经营模式，推动产业扶贫

　　总兵安村把产业作为农民持续增收、稳定脱贫的第一引擎，以市场主体带动产业发展，专业合作社带动农户脱贫，成功探索出多种产业扶贫新模式。一是产业托管模式。依托湖北圣水茶场有限责任公司，将500亩几近荒芜的低产茶园交由圣水公司整体托管，由圣水公司进行统一改造、统一管理、统一加工、统一销售，农户一方面从公司获取每亩700元的固定收益，一方面参与到茶园管理、采摘、加工等环节挣得“薪金”，直接带动12户47人脱贫。二是土地入股模式。引进盛茂园林绿化工程有限公司建设苗圃基地，127户农户将521亩土地作为股份入股，村集体将财政专项资金和村集体机动地作为股份入股，实行“公司+村集体+农户”经营模式。公司前3年采取保底分红的办法，即每年向农户支付每亩700元保底收益，从第4年起，除继续支付保底收益外，对公司的盈利按股权配股比进行分红，即村集体占5%、农户占10%、公司占85%，直接带动45户158人脱贫。三是市场合作模式。采取“政府引导、项目扶持、合作社牵头、农户参与”运行机制，引进并依托润安家庭农场有限责任公司，组建润安猕猴桃专业合作社，实行社企合一，采取“合作社+村集体+农户”运营模式，村集体负责争取项目资金扶持，农户负责提供土地，合作社负责基地建设和前期管护，集中连片建设猕猴桃700亩。前3年在基地未产生效益前，合作社每年向农户支付土地流转费用，优先组织贫困户参与基地建设，让贫困户获取劳动报酬。3年丰产后，将基地返还农户自行管护，合作社提供技术保障，并以市场保护价统一收购、统一加工、统一包装、统一销售，盈利按合作社70%、村集体20%、农户10%的比例进行分红，可直接带动57户204人脱贫。

　　二、改善人居环境，推动生态扶贫

　　按照“绿、净、齐、富、厚、和”标准，全力打造“山青水绿、人善村美”的美丽乡村，把绿水青山变为“金山银山”，使群众既见新风景、又有老乡愁，既有幸福感、更有获得感。一是高位推进扶贫搬迁。在开启美丽乡村建设、实施生态扶贫搬迁之初，聘请专业技术人员对该村资源、环境等进行考察，按照生态第一、因地制宜原则，科学规划生活居住区、产业耕作区、生态景观区、农事体验区和休闲娱乐区，留足发展空间。通过统一规划设计、统一庸派风格、统一配套公共设施，扶持150家农户实现易地搬迁住进新居，这种集约式建房模式，不仅美化了村庄，还有效腾出老宅基增加土地200余亩。目前，山上一片茶、山前一排房、房前一片林、林中一条路、路边两排树、沿河一片景的乡村格局已初步形成。二是大力实施环境整治。成功争取国土地、林业、水利等项目资金600万元，实施硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”工程，修建通组入院路5公里，修建停车点2个，候车亭3处，铺设自来水管网6000多米，修筑生态河堤3000米，栽植绿化树木6万余株，建设广场1个，配垃圾箱50个，改造电路3公里，安装路灯25盏，基础设施不断完善，群众幸福感显著提升。三是全域发展生态旅游。挖掘自然和人文资源，先后建成龙头山、慈恩岭两大景区和仙姑洞、佛爷洞、星缘空间、好人长廊、福山、怡园等多个景点，形成了山上生态绿茶景观、山下田园风光、岸边休闲长廊、河中水上乐园的三维立体生态景区。引导农民开办8家农家乐、6家便利店，10多人经营水上娱乐项目，20余人从事土特产品销售。争取旅游主管部门支持，积极与“当当网”等旅游专业网站合作，组织开展摄影作品评选、厨艺大赛等旅游推介活动。2015年以来，累计接待游客1.2万人次，实现旅游收入100多万元，56户贫困户靠吃“旅游饭”成功脱贫。

　　三、坚持文明引领，推动精神扶贫

　　精神状态是战胜贫困的力量之源。总兵安村所在的麻家渡镇是全国十星级文明创建发祥地，20多年来，“十星级”文明创建与时俱进、常创常新，成为全国农村精神文明建设的一面旗帜。一是擦亮“十星”品牌。创新拓展“十星+”模式，通过开展“十星级”系列文明创评，激发脱贫斗志，点燃创业激情，农民普遍将“十星”视为荣耀，交友嫁娶看十星、合作创业看十星、经商贷款看十星、评先表模看十星，争星就是争气求荣、创星就是创业求富、养山就是靠山求美的价值追求，成为贫困群众自力更生、艰苦创业的动力源泉。二是厚植人文底蕴。通过弘扬传统文化、挖掘地域文化、学习主流文化，依托总兵传说、佛教文化、家族文化、廉政文化、十星文化等资源，形成了富有本村特色的村庄文化，充分利用文化墙、宣传画、十字绣、道德讲堂、文体活动、电视节目等形式将村庄文化慢慢植入村民的内心深处，促使村民道德水平和综合素质的提高，增强了地域文化认同感和向心追寻力。三是培育文明乡风。先后建成了“星源空间”、“孝廉院落”，公推公选出了施银庆等4名“村级道德模范”、高富荣等10名“十星好人家”等一大批身边的好典型，利用每月的道德讲堂进行轮流宣传，促进全村形成“争先进、学模范，树典型”的良好氛围。

　　四、夯实基层组织，推动党建扶贫

　　坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，注重发挥基层党支部的政治引领功能和党员干部的先锋模范作用，实现了基层党建与精准扶贫互促共进。一是建强村级班子。注重将群众威信高、干事能力强、带动作用大的党员干部推选到村党支部班子中来，目前该村有村支两委干部4人、正式党员21名，积极培养后备干部3人，真正使村班子成为了精准扶贫的“主心骨”。二是强化履职尽责。严格落实“一诺三评创十星”活动，支部书记罗勇率先在年初村民大会上代表党支部作公开承诺，积极开展党员“亮身份、亮承诺”活动，对全村党员“设岗定责”，制定党员岗位责任书，并实行党员公开承诺上墙，让每个党员都在精准扶贫中有岗有位、有责有为。三是深化便民服务。按照服务型党组织建设要求，高标准建设“1+9”模式农村新社区，配套党员群众服务中心、村民活动广场、学校、超市、卫生室等公共服务设施，使村级阵地成为了集党务、村务、医务、商务、事务于一体的综合服务平台，有效解决了服务贫困群众“最后一公里”问题，真正实现了老百姓“娱乐、购物、看病、上学、读书、调解、办事”七不出村。

　　总兵安村通过探索产业、生态、人文、党建“四位一体”精准扶贫机制，使贫困农民腰包鼓起来了，村庄环境面貌变美了，基层基础夯实了，发展后劲更强了。有几点启示值得总结与推广。

　　一是科学规划是精准脱贫的首要前提。精准扶贫，规划先行。总兵安村坚持把建设美丽乡村作为助推精准脱贫的有效实现形式，积极主动融入全县精准扶贫谭家河片区开发和麻家渡镇“一主两翼”发展格局，科学制定发展规划，坚定不移推动实施“十村联建、万人脱贫”行动。如今，总兵安村成为引领谭家河片区精准扶贫和区域发展的龙头，以该村为核心的“十里谭家河、魅力新农村”小康图景也正逐步成为现实。实践证明，只有坚持一幅蓝图画到底，持续发力，久久为功，精准扶贫才能取得实效。

　　二是产业发展是精准脱贫的根本支撑。没有产业支撑的精准扶贫，是无源之水、无本之木，是不可持续的。总兵安村把丰富的资源优势转化为经济效益，形成茶叶、猕猴桃、精品苗木、生态旅游4大支柱产业，使贫困群众有了持续增收的“摇钱树”，带动98户贫困户脱贫致富在产业链上。实践证明，只有让贫困户在产业的大舞台上“唱戏”，增强自身“造血”能力，才能彻底摘掉“穷帽子”，从根本上摆脱贫困。

　　三是市场主体是精准脱贫的核心力量。总兵安村围绕现代农业建设，积极创新机制体制，坚持市场带动，将农户与龙头企业，农产品与市场有效对接，实现了土地资源利用最大化，探索建立了“产业托管”、“土地股份合作”、“市场合作共赢”等产业利益链接扶贫新机制，呈现了全社会共同扶贫的大好局面。实践证明，实施精准扶贫，必须坚持以市场为导向，充分发挥市场“无形之手”在配置资源中的决定性作用，让市场引领贫困群众“借船出海”、收获红利。

　　四是资源整合是精准脱贫的关键一招。总兵安村在精准扶贫中，注重加大项目资金整合力度，将扶贫工程与农村危房改造、生态产业、美丽乡村、土地治理、人饮安全、小农水工程结合，不断探索扶贫投入机制，有效整合各类专项资金，全面推进路、水、电、房、网配套，实现了十多个项目到户到人的落实。实践证明，只有做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，统筹整合使用资金，才能实现资金使用效益最大化，提升精准扶贫实效性。

　　五是基层党建是精准扶贫的坚强保障。村民富不富，关键看支部；班子强不强，要看领头羊。总兵安村精准扶贫的成功实践，得益于基层党组织和党员的带头带领，通过发挥村党支部的桥梁纽带作用，把企业与农户结成利益共同体，有效盘活资源资产，收益分成用于村级事业建设和产业滚动发展。实践证明，实施精准扶贫，必须选优配强班子，盘活组织资源，不断增强基层党组织的政治引领和服务功能，让农村党支部真正成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。