广水市精准扶贫成效显著

徐光喜        唐红宇

　　广水市是湖北省插花贫困县市之一，全市6个乡镇被列入省扶贫开发重点贫困乡镇，4个乡镇被列入省老区建设重点乡镇。近年来，该市立足全面建成小康社会，扎实推进扶贫开发工作，取得明显成效。全市贫困人口由“十二五”初的9.6万减少到7.16万，贫困人口占农业人口的比重下降3.2个百分点。特别是2014年以来，通过创新社会参与机制，强化靶向定位、对症下药，着力构建精准扶贫新格局，当年实现脱贫解困近万人。

　　一、实施“一号工程”，确保对象精准

　　按照中央、省委统一部署，坚持把建档立卡作为精准扶贫工作的“一号工程”，组建领导小组和工作专班，广泛宣传政策，按照认定流程公开、标准公正、结果公平的要求，做到标准不降低、规模不突破、整户不拆散的原则，突出抓好贫困人口精准识别。一是科学核定，摸清底数。以精准扶贫规模控制为目标，在综合分析、采样多重、数据共享的基础上，核定各乡镇、村贫困人口数量，采用人口普查分村数、统计年鉴数、户籍人口数、低保保数等数据的加权平均数，得出一般村9%、重点村20%的贫困发生率。二是民主评议，公示录入。以农户贫困申请为依据，开展小组推选、村委会及代表评选，确保精准识别贫困户。开展市、乡、村、组及户主姓名、人口等贫困信息四级公示公告，全市最终确认贫困户27958户、71598人，并录入国家扶贫信息网络，数据质量在全省评比中获得A类，经验被在全省推广。三是健全机制，强化问责。市及各乡镇均充实人员力量，落实专项经费，按方案明确的时间节点推进建档立卡工作。同时，严格标准，确保精准识别各个环节有据可依、公开透明，对违规操作、工作失误的进行督办整改和责任追究。

　　二、分类科学设计，确保规划精准

　　坚持因地制宜、分类指导，制定精准扶贫工作规划，并随着形势变化不断调整完善。一是编制全市精准扶贫规划。着眼于2020年全面脱贫的目标，在深入调查研究的基础上，科学编制了全市精准扶贫三年发展规划，做到有缓有急、有轻有重、有主有次地开展扶贫工作。二是编制贫困村发展规划。充分发挥扶贫部门及乡镇职能作用，完成贫困村村情梳理、政策对接、民主议定，指导全市贫困村分别制定了中长期发展规划。三是拟定部门年度帮扶规划。从2014年开始，要求市直各部门立足重点贫困乡镇、贫困村发展，在村级道路、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业发展、教育、卫生、文化建设以及信息化等方面，分年度编制帮扶计划，促进贫困村经济社会持续快速发展。四是拟定贫困户致富计划。驻村帮扶工作组会同村组干部，深入开展大走访、大调研，全面了解贫困群众诉求，深挖致贫根源。针对选定的贫困户实际，逐一开展脱贫扶持项目需求分析和可行性论证，同时邀请村里致富能人共同“会诊”，经贫困户认可后，形成个性化的脱贫计划。

　　三、“六轮驱动”共建，确保措施精准

　　按照省委关于“六项改革”、“十项重点工作”的要求，全市规划专业扶贫老区建设项目100个，其中财政扶贫项目54个、老区建设项目46个；整合投入建设资金1336万元，其中财政投入及老区建设资金408万元、社会扶持和群众自筹928万元；选定年度实施整村推进村10个，其中省定贫困村6个、市级贫困村4个。在此基础上，调动各方面的积极性，参与精准扶贫工作。一是整合部门力量。2014年，广水市所有市直部门、36个社团组织以及部队、金融等单位，组建232个工作组，进驻402个村（社区），并拟定了落实扶贫开发政策、参与扶贫开发的实施办法；随州市13名市级领导及41个部门进驻43个村，其中对口帮扶贫困村20个；省直2个工作队进驻广水8个村，进行访贫问苦，落实帮扶措施。二是凝聚帮扶合力。注重发动企业、社会组织参与扶贫共建，为贫困村改善面貌、加快发展增添活力。湖北大自然农业有限公司大力发展农产品深加工，促使贫困地区香菇、木耳、淡水养殖等产品远销欧美地区。武胜关镇杨岭沟茶叶协会立足贫困山区茶叶产业发展，发挥自身优势，网络会员389名，辐射带动全市茶农，去年共投资800余万元，促进了种植技术推广、产品品牌提升和茶农收入增长。三是加强宣传培训。采取印发宣传资料、举办宣传专栏、普及种养技术等方式，广泛宣传国家精准扶贫政策，引导农村贫困劳动力参加“雨露计划”职业技术培训，增强脱贫致富能力。组织贫困村干部进行业务培训和现场观摩，引导他们开阔眼界和思路，提高综合素质。2014年，全市完成农业技术培训1000人次、镇村干部培训550人次。四是推进产业入户。坚持典型示范，以10个整村推进村为重点，以建档立卡的3700余贫困人口为重点对象，以发展庭院经济为切入点，采取政策倾斜、重点扶持、互帮互助等方式，全面对接贫困户，确保产业项目入户全覆盖。2014年，共投入政府性产业项目扶贫资金211万元，群众投资投劳492万元，种植油茶1300亩、核桃2650亩，建成蔬菜大棚60亩。长岭镇吕冲村引导群众以山场入股建设油茶基地，基地覆盖7个自然湾100余户，去年贫困群众在该基地务工收入30多万元；同时，积极扶持基地以外的农户种植核桃树，目前该村有150户种植10棵以上，25户种植100棵以上，7户种植250棵以上，庭院经济项目实现全部入户。陈巷镇方略村户均种植核桃树25棵以上，种植油茶1.5亩，形成家家有持续增收的产业、户户有长远收入的来源。五是拓宽致富渠道。注重发挥农业新型经营主体的带动作用，全市农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作、专业大户分别同比增加23个、12家、144个和41个。结合农村产权制度改革，累计流转土地山林面积76.5万亩，规模种养业达到416家，带动贫困户人均增收1250元。引导社会资本投入农业项目56个，集中流转土地13.2万亩；扶持新增农产品加工企业16个，开发低丘岗地面积52.3万亩、同比增加4.8万亩。六是改善基础条件。抢抓国家加大对农村基础设施建设投入的政策机遇，整合涉农项目资金，优先解决贫困地区通路、通信等实际问题，加快实现“公路湾湾通（硬化）、电话村村通、互联网全覆盖”。重点改造延伸徐家河环库公路、先觉庙库区循环公路，库区、山区村级公路提档升级。切实把农田水利、农村能源、退耕还林等项目向贫困地区倾斜，去年共投入资金4.92亿元，完成26座小（二）型水库除险加固任务，新建整治塘堰1226口，修复水利设施1519处，新建改造泵站17座；全面推进“两线一片”农村饮水安全工程建设，解决了5.08万农村人口安全饮水问题；投资2.35亿元，完成10.4万亩高产农田土地整理，全市贫困村生产生活条件明显改善。

　　四、加强资金监管，确保投入精准

　　近年来，广水市专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的格局加快形成，各级政府扶贫力度不断加大，中央、省、市扶贫项目资金越来越多，涉及的部门和来源渠道也各不相同。2014年，全市各级政府投入专项扶贫资金突破10亿元，部门及社会组织帮扶资金过亿元，市场主体投入达到13亿元、同比增长近8亿元。为避免这些扶贫资金年年投在老地方，切实由过去“大水漫流”式向“滴灌”式的“到人到户”转变，该市探索完善“四项机制”，重点抓好政府性资金监管，提高了精准使用效益。一是完善制约机制。严格落实扶贫管项目、财政管资金的要求，按照计划、执行、监督三分离的原则和管理方式，分工负责、各司其职，相互协调、相互制约。二是完善报账机制。财政报账实行按批准计划逐级审批，并做到扶贫资金专户管理并按规定工作日划转、按项目建设进度拨款、按规定的比例拨款、项目验收合格后拨付质保金和以合法票据报账。三是完善检查审计机制。定期或不定期对扶贫项目建设质量及资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠正，项目完成后责成审计部门进行专项审计。四是完善信息公开机制。项目资金到位后，及时按计划下达各乡镇，并通过网络平台以及项目实施乡村公告公示牌进行公开，接受干部群众监督。

　　下一步，广水市将深入贯彻落实习近平总书记6月18日在贵州调研时的重要讲话精神，紧盯贫困人口到2020年如期脱贫的目标，科学谋划好“十三五”扶贫开发工作，坚持分类指导、分类施策，切实做到针对性扶持、动态化管理，不断强化社会合力，确保扶贫资源真正向贫困户倾斜，努力把扶贫开发工作推向一个新的阶段和水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。